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南宁市农业农村局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2019-12-16 15:21     来源:南宁市农业农村局   

  近几年来,在市委、市政府的正确领导下,我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020)》和《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020)》的要求,紧紧围绕全局中心工作和法治政府建设目标,坚持把法治政府建设作为贯穿全局依法行政工作的主线,不断推进全局各项工作。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、工作基本情况和取得成效 

(一)加强法治政府建设的组织领导和能力建设

1.认真落实党政主要负责人的第一责任人职责。局党组高度重视法制工作,严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,把法治政府建设工作纳入全局重要议事议程,自觉将全局各项工作任务纳入法治化轨道。

2. 科学谋划法治政府建设工作。每年都能根据南宁市制定的年度法治政府建设工作要点,结合本局实际,及时印发部门的法治政府建设工作要点及普法依法治理工作要点,明确推进法治政府建设的目标任务和具体工作措施,将法治政府建设工作纳入局机关各科室、局直属单位年终工作考核指标,切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。 

3. 严格执行法治政府建设工作报告制度。认真履行法治政府建设情况报告义务,及时向市政府及上级主管部门报告上一年度法治政府建设情况,并同时将部门法治政府建设报告放至部门网站向社会公开。

4. 持续推进领导干部学法制度和行政执法人员培训工作,不断提升法治素养。我局高度重视领导干部依法行政能力的提升,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治思维和法治意识的关键,将领导干部学法制度纳入局党组中心组学习计划及年度全局普法工作计划,学法做到“两化”、“两突出”,即:学习内容具体化,学习形式多样化;学习对象突出领导干部和执法人员,学习方法突出联系实际,学用结合。坚持每年领导班子集中学法2次以上。今年领导班子重点开展了对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况、国家、自治区及南宁市关于全面推行“三项制度”的有关文件精神的专题学习。年内还结合全局工作实际,组织全局系统党员干部和行政执法人员开展了《中华人民共和国保密法》、《中国共产党党内纪律处分条例》、新《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《农业执法办案实务》等相关专题培训。据统计,2019年全局开展法制系列专题讲座和农业行政执法人员专题培训5期。

(二)依法全面履行政府职能

1.全面推行“三项制度”,实施全过程规范执法。

(1)全面推行行政执法公示制度情况。一是在我局通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等,规范事前公示。二是公开行政执法人员资格,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况,接受群众监督。

(2)全面推行行政执法全过程记录制度情况。根据国家、自治区南宁市关于《行政执法全过程记录制度》的相关文件要求,我局及时完善各类行政执法全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。按要求配备必要的执法音像记录设备,同时,我局严格按照行政执法全过程记录制度要求,将音像资料及时归档保存。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。

(3)全面推行重大执法决定法制审核制度情况。2019年6月24日,我局制定并下发了《南宁市农业农村局办公室关于明确重大行政执法决定法制审核有关事项的通知》(南农局办发〔2019〕28号),明确了审核机构和法制审核人员,严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;使用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。同时,规范法制审核流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立责任追究机制。通过建立制度,细化了审核程序,制作了清晰、详实、严密的审核工作流程图,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

2.严格履行政府信息公开职责,全面推行政务公开。一是建立市农业农村局政府信息公开工作领导小组及办公室,做到“机构、人员、职责、经费和技术保障”五落实。二是编制《南宁市农业农村局政府信息公开指南》,及时更新我局政府信息公开目录,同时主动打印出纸质材料交换到市政务服务中心,为公众提供更多的信息服务。三是按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式,坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则,在门户网站上向社会公开我局工作信息并及时更新。对主动公开时效性强的信息,在信息形成之时即刻发布,其他信息自形成或变更之日起20个工作日内依法予以公开。没有收到要求办理依申请公开信息的情况,未出现因政府信息公开申请行政复议、行政诉讼和举报投诉的情况。

3.积极推进农业行业社会信用体系规范化建设。一是加强组织领导,制定印发工作方案,明确任务和职责分工。并多次召开会议,安排部署农业社会信用体系建设工作。二是扎实推进行政许可、行政处罚信用信息“双公示”。在部门网站上及时发布“双公示”目录,并及时推送相关信息到部门网站及市公开信用信息管理平台。三是不断完善信用工作机制和信用制度。结合我市农资和农产品监管工作实际,我局重新修改制定了《南宁市农资与农产品监管“红黑名单”管理办法》,推进守信激励和失信惩戒。贯彻落实《南宁市农产品质量安全“红黑名单”制度》,加强对农资和农产品质量安全监督管理,有效推进农资行业诚信体系建设。四是推进树立诚信示范典型。根据《自治区农业厅关于印发广西畜牧兽医行业诚信体系建设试点工作方案的通知》(桂农业发〔2018〕139 号)精神,2019年我市共有7家畜牧企业均被评AAA以上诚信试点企业;推荐4家企业纳入到政府质量培育组织库。五是加强诚信意识培育,开展信用宣传活动。结合“3.15”消费者权益保护日、“放心农资下乡宣传周”、“食品安全周”、“全国科技活动周” “诚信建设万里行”农业主题系列宣传活动等时间节点开展宣传,累计共发放宣传材料3500余份,接受咨询500多人次,饲料企业诚信经营承诺书9份,农药及种子生产企业诚信经营承诺书20份。

4.切实推进农业综合执法改革进程。按照国家、自治区、南宁市关于深化农业综合行政执法改革的工作部署,深入学习农业综合执法改革精神,我局在2016年作为全国农业综合行政执法改革试点经验基础上,进一步厘清职能,深入推进和完善全市的农业综合行政执法改革。在改革过程中,组织相关部门人员到改革的先进省市江苏省常州市农业农村局学习交流调研先进改革经验,结合实际切实推进我市的农业综合执法改革进程。目前,市本级农业综合行政执法改革方案已经市委编办审核通过,并已下发文件。

按照这次国家、自治区深化农业综合行政执法改革方案,我市要按照一个部门设立一支执法队伍的要求,整合组建南宁市农业综合行政执法支队。计划撤销青秀区、兴宁区、江南区、西乡塘区、经济技术开发区、高新技术开发区等城区(开发区)的农业执法队伍,其原有机构的相应编制、人员按“编随事走,人随编走”的原则划转到市农业综合行政执法支队,其区域内的执法权责统一由市农业综合行政执法支队集中行使。

邕宁区、良庆区的农业比重大,农业综合执法任务较重。改革后,这两个城区成立农业综合行政执法大队。横县、宾阳县、马山县、上林县、隆安县等县按照工作部署将分别成立农业综合行政执法大队。五个县和邕宁区、良庆区的农业综合行政执法大队,实行“局队合一”体制,由县区农业部门领导班子成员兼任执法大队队长。武鸣区已成立综合行政执法局,可以继续探索实行更大范围跨领域跨部门综合执法,广西-东盟经济技术开发区内农业领域综合行政执法改革由武鸣区负责。目前各县区的农业综合行政执法改革方案正在制定上报过程中。

(三)扎实推进行政决策科学化、民主化、法治化

1. 加强规范性文件制定管理工作。一是严格遵守《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《南宁市规范性文件制定程序规定》的规定,按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布工作要求,扎实做好全局规范性文件制定管理工作。2019年机构改革后,已及时更改我局规范性文件公文代字,并已报市司法局备案。2019年全局以部门名义制定的规范性文件1件。

2. 完善决策机制,力求重大决策事项科学民主。我局将关系全市农业发展、与群众利益紧密相关的重大事项列入全局重大行政决策范围并向社会公开。局各科室在代市局、市政府或本局制定重大决策时都需严格按照《南宁市重大行政决策程序规定》、《南宁市农业委员会重大决策事项范围》的要求,在充分听取意见、进行调研论证和合法性审查的基础上,通过局行政领导班子集体讨论才能制发或上报,确保全局起草的重大行政决策行为合法性、科学性、民主性。据统计,2019年全局制发重大行政决策2份,代市委、市政府起草重大行政决策3份。所有决策文件均按要求及时将部门制定的重大行政决策在部门网站公开。

3. 充分发挥部门法制机构及法律顾问作用,为全局各项行政工作把好法律关。实际工作中,局法制部门积极参与全局规范性文件、重大行政决策、行政处罚决定法制审核工作,确保全局规范性文件、重大行政决策及行政处罚决定做到合法合规。2019年,局法制机构对全局重大行政决策出具审查意见6份,审核行政处罚案件16件。同时,积极发挥部门聘请的法律顾问作用,积极协调法律顾问参与到我局民事纠纷、行政诉讼、重大行政处罚案件法律审查以及重要经济合同审核把关等关键工作中,切实发挥好法律顾问在各项涉法事务中法审关的重要作用,为有效防范和化解行政事务中的法律风险,保障我局依法履职发挥保驾护航的作用。

(四)严格规范公正文明执法

1. 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2019年我局共组织全局系统31人参加全区统一行政执法人员资格(续职)考试,并及时在部门网站更新全系统有执法资格证人员名单,做到执法人员依法持证上岗、亮证执法。截止目前,没有收到1起因执法时无证或不亮证的投诉。

2. 认真开展行政执法案卷评查工作。分别按南宁市法制办、自治区农业厅要求,组织开展了市本级农业执法案卷及市县农业行业系统行政执法案卷评查工作。2019年,我局从2018年办结的行政处罚案卷中选取20卷开展自查自评。重点就市本级行政执法行为的实体和程序是否合法,运用裁量权是否合理,文书制作和归档是否规范等方面进行集中评查。从评查的情况上看,绝大部分执法案卷都能做到执法主体适当,认定事实清楚,适用法律准确,程序合法,执法卷宗和文书规范,归档有序。

3. 扎实开展全局行政执法履职情况自查和检查工作。根据南宁市全面推进依法行政工作领导小组办公室的部署,按照本局权责清单确定的行政权力事项,对全局全面履行行政执法职权情况进行了集中监督检查,重点对部门行业监管职能科室、综合执法机构履行行政检查、行政处罚、行政强制的情况进行检查,按要求及时撰写自查报告,分析存在的问题,提出改进的对策和措施。

4. 全面推行“双随机一公开”检查方式,扎实推进事中事后监管工作。一是建立完善部门“双随机一公开”抽查检查工作机制。按照自治区、南宁市关于商事制度改革要求,重新修改实施细则,印发了《南宁市农业农村局关于印发“双随机、一公开”抽查实施细则的通知》(南农局发〔2019〕86号),制定完善并公布了南宁市农业农村局“双随机一公开”抽查事项清单,并按照清单制定本局年度“双随机一公开”检查计划,做到全局行政检查事项双随机全覆盖,并将部门检查计划归入国家工商总局的企业信用信息网平台中。截止目前,我局已开展种子、畜牧饲料、农产品、渔业等农业监管领域各项双随机检查8次,做到了检查计划、双随机对象、检查结果在平台中全公开。二是稳步推进涉企信息归集工作。按照南宁市政府要求,制订了全局涉企信息统一归集目录,加强对全市农业行业监管企业市场主体信息归集公示工作。

5. 严格依法履行职责。在开展对农业各行业市场主体监管中,局属执法机构和执法人员能做到在法定权限和范围内,依法实施行政行为,严格落实部门行政执法调查取证制度、告知制度、重大执法案件听证制度、重大行政处罚案件集体讨论制度及法制审核制度,严格推行行政执法责任制,规范行政执法人员执法行为,扎实有效地开展农业领域行政执法专项监督检查工作,做到公正文明执法。

种植业行政执法工作方面:2019年行政处罚案件立案6起,结案5起,移送公安机关1起,罚没金额47580元,协助处理投诉举报案件4个,案件转办函2个。出动执法人员366人次,检查种子农药化肥及植物生产经营企业744个次,发放宣传资料0.11万份,完成肥料质量抽检215个(完成任务95.6%),农药抽检223个(完成任务100%),安排全市种植业农产品质量安全监督抽查样品430个。

渔业渔政行政执法工作方面:开展各类巡航执法行动60次,开展“禁渔护渔”联合执法行动11次,专项执法6次,夜间执法7次,出动执法车辆32台次,执法渔政船、艇108艘次,执法人员679人次,航时约328小时,航程约6800公里。张贴宣传标语通告600份,悬挂横额20条,发送宣传短信3200条,新闻媒体播报8次;查获渔政违法案件18起,其中立案5起,结案1起, 13起因当事人逃跑或无当事人无法立案调查。目前罚款入库0.4万元,没收渔获物67.5公斤,电鱼设备13套,收缴地笼网29张,刺网500多米,拆毁迷魂阵等陷阱类48张/套。

动物卫生监督行政执法工作方面:2019年行政处罚案件共立案4起,结案1起。组织开展了非洲猪瘟防控、畜禽防疫检疫检查、病原微生物实验室检查等专项监督检查3次,出动执法人员735人次,检查规模养殖场55家,屠宰场128家,病原微生物实验室27家,下达责令整改通知书或监督意见书34份,签订《动物卫生安全承诺书》27份,发放、张贴各类宣传资料3001份,非洲猪瘟防控宣传画 1000份。

其中,生猪屠宰执法方面,积极发挥新闻媒体监督、群众举报监督作用,多次组织媒体跟踪报道,联合辖区常态化地开展生猪屠宰联合执法活动,严厉打击私屠滥宰、制售病害肉、注水肉等违法犯罪行为,立案1起,结案1起。共组织打击私宰行动5次,出动348人次,查处屠宰点6个,取缔私宰窝点6个,查获已宰生猪产品2224公斤、生猪103头、屠宰工具一批。

养殖业行政执法工作方面:2019年行政处罚案件立案1起,办结1起,罚款金额1.236万元,全市未发生产品质量事故及安全生产事故。以属地监管为主,积极组织全市兽药(饲料)生产、经营,养殖场等环节的监督检查,共派出执法人员 268人次、执法车辆107车次,检查兽药经营企业57次,动物及动物产品集贸市场12次,畜禽屠宰场9次,各类型养殖场125次,发放宣传资料1672份。

农机行政执法工作方面:联合各辖区农机监理部门,开展清明节、“壮族三月三”、“五一”“十一”等重大节假日期间农机安全专项整治联合执法行动,共出动192人次,检查拖拉机612台次,下发整改通知书70份,处理报废拖拉机3台。为解决机构改革,城区农机监理机构无法组织考试的难题,组织5个城区开展拖拉机和联合收割机驾驶证考试,共有588名学员参加考试,均全部通过考试。

植物检疫行政执法工作方面:2019年行政处罚案件市本级立案4起,共涉及品种13个、数量705公斤,货值33800元,目前案件还在办理当中。此外,共开展联合执法检查27次,出动执法车辆90车次、人员274人次,发放宣传资料4500份,检查了企业8家、合作社或家庭农场18家、经营门店130间。对于查出的违法违规问题,均按照属地管理原则交由当地植检执法部门查处。

6.做好行政复议和行政应诉,依法化解行政争议。一是扎实推进行政复议规范化建设。做到对外公布行政复议电话,在部门网站公示行政复议机构的办公地址、电话、本局的行政复议受理范围、申请条件、办理程序、工作时限、复议申请书样本,方便群众查阅。组织行政复议人员参加市司法局组织的专题培训,不断提高行政复议人员业务水平。今年我局没有办理行政复议案件。二是落实好行政机关负责人出庭应诉制度。积极支持人民法院受理和审理部门行政应诉案件,认真做好答辩举证工作,依法履行行政负责人出庭应诉工作,并积极履行人民法院生效判决。2019年我局行政诉讼案二审1件,案件审理结果为我局胜诉。我局所有行政应诉案件都做到行政机关负责人出庭应诉。

(五)加强法治宣传和法治政府建设信息公开工作

1. 认真落实“谁执法谁普法”工作责任机制。及时制定我局2019年普法依法治理工作要点,认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,坚持开展农业方面专题普法宣传活动。结合行政执法检查工作,深入各农资企业、经营场所宣传有关法律法规。结合宣传日、宣传周等法制宣传教育活动,深入村屯开展法律法规宣传和现场咨询活动。如开展“放心农资下乡活动”,在活动周里,围绕“放心农资进万村千乡,质量兴农保消费安全”主题,在全市各县(区)范围内开展相关法律法规宣传活动。一是做到检查与宣传并行。活动通过悬挂横幅、展示宣传板报、现场咨询,发放种子、农药、化肥、兽药、饲料、农机等农资辨假识假宣传资料等形式,提高群众辨假能力。二是开展培训班,通过现场教学的方式传播技术宣传法律。通过现场教学形式,对种粮大户、合作社、家庭农场和农民群众开展培训推广科学种养技术和农机安全使用技术;同时广泛开展《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》等涉农法律法规和强农惠农政策宣传。

2. 认真做好法治政府建设信息公开工作。实施行政执法公示制度,在门户网站上建立依法行政工作专栏,及时将本系统开展法治政府建设工作信息如法治政府建设年度工作要点、工作报告、重大行政决策、规范性文件、权责清单、行政权力运行流程、行政执法信息动态等情况在专栏中公示,同时指定专人负责专栏信息更新,确保信息公开及时准确。

二、创新亮点

一是在开展行政执法过程中,坚决杜绝违法行政、粗暴执法、以罚代管的做法,采取刚中带柔执法、疏堵结合处理的方式来处理违法行为。加强执法宣传,边执法边宣传,对于情节显著轻微的当事人多采取说服教育、劝导示范等形式,辅以法规政策宣传的形式来纠正其违法行为。对于受到处罚的违法当事人也能做到依法处罚、以理服人,通过细致的讲解说明以及法制宣传的形式,打消当事人的疑问,让其心悦诚服地纠正违法行为,接受应有的处罚,并积极配合执法人员开展后续工作,而不是对公权力产生抵触情绪甚至暴力抗法。对于积极纠正违法行为并配合执法人员开展调查工作,给案件调查带来巨大帮助的当事人,在处罚时依法给予从轻或减轻处罚,从而调动了当事人主动配合的积极性,为执法工作顺利开展带来了便利。

二是与时俱进,注重执法装备更新。今年以来,随着南宁市“中国渔政趸45011”渔政执法船顺利移交投入使用,标志着我市渔政监管装备实现了一个跃进,大大提高了我市渔业安全生产和渔业资源保护及渔业船泊管理等综合能力。此外,还通过购买执法记录仪、无人侦查机、开发农业智能执法系统等设施设备,从硬件上丰富了执法手段,大大增强了支队的执法能力。

三、存在的问题及原因分析

2019年,我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效,但从总体看,工作还存在一定的问题,还需进一步加强。

(一)执法力量相对薄弱。因农业综合执法体制改革,部分城区的执法职能收归市级行使,行政执法管理的覆盖面大幅增加,农业综合行政执法力量相对薄弱,加上机构改革后,部分执法职能需划转相关部门,权责清单内容需要一定的时间进行厘清及更新,否则难以保证执法权限的准确性。

(二)运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。一些行业行政监管科室在作决策、开展行业监督管理时还习惯于按“老经验”、“老办法”,对新的监管方式如“多证合一、证照改革分离加强事中事后监管”、事中事后监管全面推行“双随机一公开”检查方式、行业监管信用档案及体系建设在行业监管重要性认识还不到位,对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。 

(三)违法行为更加隐蔽和多样。经过多年来的严查严打后,各类违法行为呈现出越来越隐蔽,手段越来越多,花样不断翻新,违法主体基本不露面的趋势,查处打击的难度在逐年提升。实践过程中,很多违法当事人采用网络方式联系,鲜有露面并且不备注真名,加上当事人法制观念淡薄,不愿意配合执法人员工作,给认定违法主体带来了很多麻烦;在违法农资产品上,经常采取委托第三方发货等方式,给日常监管、调查取证和违法行为处罚工作增加了很大难度。在查获不合格产品后,厂家不确认,找不到制假窝点,导致工作人员难以从源头上彻底遏制制假售假的违法行为,造成违法行为屡禁不止的现象。

(四)基层执法人员业务素质仍需不断提升。部分行政执法人员素质参差不齐,执法水平不高。部分执法人员没有接受过法律专业教育培训,缺乏行政执法所必备的法律素质,运用法律思维和法治方式开展行政执法的意识和能力不足。我市农业综合行政执法支队整合后,原各部门执法人员素质参差不齐,对开展农业综合执法认识不到位,跨领域、跨行业的相关业务学习和培训跟不上,部分执法人员执法业务水平不高,办案能力较差,沟通协调不畅,存在推、等、看等畏难情绪。

(五)运用互连网+等信息技术促进行政执法工作意识不够强。信息源采集相对薄弱,南宁市小微企业较多,大量资料尚未数字化,部分企业对基础信息的录入不够重视,存在应付了事的思想,导致农业行政执法基础信息库的信息不够精确。部分行政执法人员对行政执法信息化建设工作的建设存在误区,理解不够,认为只要有纸质版的执法信息即可,而不需要固定证据等,有时候只对相关执法数据统计,而不能对数据进行深入研判。

(六)局各部门在协同合作方面有待加强。因对法律法规、深化行政体制改革中简政放权、加强事中事后监管、综合行政执法体制改革行政许可、行政处罚和行政强制集中行使之后行政监管与执法关系的认识不一,一些行业监管科室和综合执法机构之间在开展行政检查、行政处罚和行政强制的行业监管执法活动中协调、配合力度还有待进一步加强。

(七)“两法衔接”工作有待进一步加强。虽然我们在“两法衔接”中做了一定的基础性工作,但不可避免的仍然存在一定的问题,主要表现在“两法衔接”工作认识上还得再深化,行动上还得再积极、再主动,界限上还得再严格,对行政执法中该移送的案件,严格按标准及时移送司法机关的,决不以罚代管、以罚代刑。

四、下一步工作计划

(一)适应职能转变,厘清工作职责。一是落实岗位责任制,建立职能职责体系,明确问责办法,严格落实考评,提高行政执行力。二是加强上下联动形成工作合力。加强与各县区的沟通联系,建立沟通联系制度,搞好协调工作,履行好对下级业务的监督指导职能。三是进一步厘清市、县各级之间的职责关系,杜绝推诿扯皮。

(二)强化综合执法队伍建设。针对当前行业管理和执法压力,从提升执法效率着手,深化改革。坚持“内强素质,外树形象”,大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设,积极推行执法绩效考核,强化执法监督问责,实现队伍建设与执法绩效同步发展。进一步完善行政执法与行业监管的协调沟通机制,按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则,认真履行法定职责,加强相互协调与配合,实现执法与管理的有效衔接。

(三)强化执法责任,突出执法实效。进一步完善我局行政执法程序,对行政执法环节、工作步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理,继续加强对局机关和局属单位领导干部依法行政知识的教育培训,积极开展依法行政学习交流活动,着力提高农业依法行政的理论和业务水平。 

(四)加强执法监督,发挥监督作用。一是开展经常性行政执法内部监督。扩展监督范围,加强事前监督和事中监督,防患于未然。积极进行行政执法争议和矛盾的协调,明确执法权限和责任,化解执法矛盾,杜绝多头执法、重复执法的发生。二是加强政府法制机构的外部监督。将行政执法监督的对事权,扩大到既对事又对人,将对人的建议权转变到直接处理权,强化外部监督作用,提高行政执法监督权威。三是健全行政程序制度。建立健全以调查、听证、告知、回避、公开等制度为核心的行政程序制度,实现实体控权与程序控权并举,增进关系协调,保持利益平衡,实现形式合理与实质合理的有机结合,以程序公正促进实体公正。四是进一步加强完善行政执法公示制度。依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法,建立行政执法投诉制度,严肃查处违法行政问题,严格责任追究,公开查处结果,以执法公开促执法公正。五是加大责任追究力度。根据行政执法的职能要求,将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位,加大对行政执法责任制执行情况的评议考核和追究力度,构建行政不作为、乱作为的责任追究机制。

(五)落实好“两法衔接”工作。认真学习国务院、自治区有关行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有关规定和最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》以及十八届四中全会关于“健全行政执法和刑事司法的衔接机制”的要求,不断增强我市农业行政执法管理部门工作人员的法律素养和执法能力,增加行政执法过程透明度。对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的具体依据、涉案物品的处理、移送的程序、移送附有的材料、移送前的行政处罚等方面内容进一步细化,增强“两法衔接”工作的指导性和可操作性,规范执法行为,提高依法行政水平。

(六)严格落实“三项制度”促规范。认真做好行政执法“三项制度”的贯彻落实工作,进一步提高执法人员依法监管能力和执法水平,以及行政执法人员案件办理能力和执法文书的制作能力。提高法制审核人员的业务水平,促进行政执法规范化。

(七)加强内部监督和执法信息数据网上公示,实现执法过程阳光化。严格按照国家、自治区和南宁市有关行政执法信用信息公开的要求,坚持“谁抽查、谁录入,谁查处、谁录入”原则,及时将日常等监管执法情况在本局网站公开,并按规定在南宁市公共信用信息共享平台公开,接受社会监管。按照“照单免责、失职追责”的要求,利用执法终端配备的量身定制的执法信息系统,加强对执法检查工作的内部监督。通过执法信息系统,监督执法人员是否履职到位,执法流程是否合规,执法检查任务完成进度情况等都能及时发现和掌握。同时还每个月将监督检查信息数据、行政处罚情况在局门户网站、南宁市公共信用信息共享平台进行公开公示,接受企业和群众监督,让权力运行公开化、阳光化。

 

主办单位:南宁市农业农村局 承办单位:南宁市农业信息中心 网站标识码:4501000040

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