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关于印发南宁市农业委员会“双随机一公开”抽查工作实施细则(试行)的通知

发布时间:2016-12-30 08:06     来源:南宁市农业委员会   

各县(区、开发区)农业(农林水利、社会事业)局、委机关各科室、委属各单位: 

     现将《南宁市农业委员会“双随机一公开”抽查工作实施细则(试行)印发给你们,请认真贯彻执行。 

   

  

                          南宁市农业委员会 

                          2016年12月19 

  

  

  


 

南宁市农业委员会“双随机一公开” 

抽查工作实施细则(试行) 

  

为充分履行农业行政管理职能,规范市场主体行为抽查工作,提高市场监管效能,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅庆于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》(桂政办函〔2015111号)、《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》(南府办函〔2015330号)文要求及依据相关法律、法规、规章,结合本委实际,特制定本实施细则。 

一、“双随机”工作机制 

(一)组织机构 

     成立南宁市农业委员会“双随机一公开”工作领导小组。 

       长: 吴  诚南宁市农业委员会党组成员、副调研员 

     副组长: 潘志文 南宁市农业综合执法支队支队长 

     成员由委法制科、农产品质量安监科、科教科、粮食油料作物科、渔业渔政科、畜牧饲料科、动物防疫检疫监督科、兽医医政药政科、农业机械化管理科、农机安全生产监督科、农业综合执法支队副支队长、各执法大队队长(负责人)、政策法规与信息管理科负责人组成。 

    领导小组下设办公室,办公室设在委法制科,主要负责组织协调、指导督促“双随机一公开”抽查工作的开展,及相关工作的汇总、上报。 

    (二)建立健全“两库一清单” 

    1. 建立随机抽查检查人员名录库 

按照在编具有执法资格人员比例的80%,将政治合格、业务过硬、纪律严明且能熟练运用现代化执法设备的人员录入随机抽查执法检查人员名录库。委法制科、市农业综合执法支队政策法规与信息管理科负责审核并整理建立名册,建立执法人员名录库。名录库包括种植业、养殖业、动物防疫、植物检疫、渔业渔政、农机等六个类别。 

2. 建立随机抽查市场主体名录库 

以投诉举报、网络巡查、舆情监测、公示信息异常、生产经营行为信息异常等方面工作中获取的信息为线索,立足本委权力清单中所保留的行政检查事项,以各具体承担本委行政检查事项监管职能的科室(特别是承担先照后证审批事项监管职能的科室)提供的市场主体为基础,建立农业部门随机抽查市场主体名录库,名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。按照本委权力清单中所保留的行政检查事项,农业部门随机抽查市场主体名录库应包括农业转基因、农业投入品(肥料、农药、种子、菌种、蚕种)、农产品质量安全、野生植物、农业机械(农机安全、农业机械产品、拖拉机驾驶培训机构)、渔业渔政(渔业养殖、渔业资源、渔业安全、水生野生动物或其产品经营利用)、植物检疫、饲料及饲料添加剂、奶畜饲养以及生鲜乳生产和收购环节、种畜禽生产经营、动物及动物产品防疫检疫等涉及市场主体的种类。各类别市场主体名录库建立由各承担相关类别行政监管职能业务科室协同农业综合执法支队相关执法大队共同确定,并由农业综合行政执法支队政策法规与信息管理科汇总报委“双随机一公开”工作办公室。 

3. 建立随机抽查事项清单 

按照20157月已公布的南宁市农业委员会权力清单所保留“行政检查”权力事项中涉及市场主体行为的检查事项都要列入市农业随机抽查事项清单内。特别是本委涉及“先照后证”审批事中事后监管的行政检查事项要作为市农业部门随机抽查的重点检查事项。南宁市农业部门开展抽查检查市场主体行为应该依照农业法律、法规及规章的规定进行,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,并及时向社会公布。 

4. 实行动态管理 

    对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理,市农业综合执法支队要根据市场动态,及时与市农业相关检查事项监管科室沟通,将新进入农业领域的市场主体列入相关检查事项市场主体名录库,做到及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。监管对象名录库名单原则上至少做到每季更新一次,市农业综合执法支队要将更新后的市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单于每年3月、6月、9月、12月的30日前报委法制科备案。 

 二、抽查职责分工 

(一)市级职责。根据上级农业行政管理机关的安排部署和委托,以投诉举报、网络巡查、舆情监测、公示信息异常、生产经营行为等方面工作中获取的信息为线索,或结合市农委各业务监管科室开展的年度相关领域行政管理专项执法监督检查的工作部署,采取“双随机一公开”执法方式组织开展本部门所负责监管的行政检查事项监督管理工作和督查、指导各县(城区)农业行政主管部门的市场主体行为“双随机一公开”抽查工作。 

1. 委法制科:负责做好“双随机一公开”抽查整体组织协调工作;及时根据法律法规规章修订情况和工作实际进行随机抽查事项清单动态调整,并向社会公布; 

2. 相关业务科室(农产品质量安监科、科教科、粮食油料作物科、渔业渔政科、畜牧饲料科、动物防疫检疫监督科、兽医医政药政科、农业机械化管理科、农机安全生产监督科):每次“双随机一公开”抽查的检查事项按照科室职能分工,由牵头的相关业务科室负责本次“双随机一公开”抽查工作执行方案的制定和具体检查工作的组织实施。 

3. 农业综合行政执法支队:负责做好我委“双随机一公开”抽查工作人员抽查和调配,并对各县(区)农业执法人员抽查和调配进行指导。按照相关检查事项具体组织相应执法大队采取“双随机一公开”方式开展相应执法检查。 

4.农业综合行政执法支队政策法规与信息管理科:负责做好全委“双随机一公开”抽查系统操作、维护、数据录入、备份;具体负责“双随机”行政执法检查两库的更新抽取管理工作。 

5.农业综合行政执法支队各大队:按照“双随机一公开”实施细则规定的抽查方式、比例、频次及工作流程,结合本大队执法职能,开展相关执法领域“双随机一公开”具体执法工作。 

(二)县(区)农业部门职责。各县(区)农业行政主管部门按照承担的工作职责和市农业部门“双随机一公开”抽查工作安排,配合市级农业行政主管部门开展涉及本行政区域内的市场主体行为的“双随机一公开”抽查工作。同时,结合本县(区)实际,按照自治区、南宁市、县区政府部署,制定本县区农业部门“双随机一公开”工作方案、实施细则、检查人员名录库和检查对象名录库两库、随机抽查事项清单具体负责并组织开展本行政区域内的所监管的市场主体行为“双随机一公开”检查工作。县区农业部门两库应纳入市级两库名单内,具体由市级农业综合执法支队组织汇总。 

三、抽查检查方式 

(一)抽查种类。市场主体行为抽查分为不定向抽查、定向抽查和委托抽查。 

1.不定向抽查是采取随机摇号方式抽取确定市场主体检查名单,对市场主体行为进行监督检查的方法。 

2.定向抽查是根据本级人民政府和上级行政管理机关专项检查要求以及群众投诉举报、社会关注的热点和焦点、信用信息公示大数据等情况,按照市场主体类型、所属行业、地理区域等特定条件,确定市场主体抽查名单,对市场主体行为进行监督检查的方法。 

3.委托检查。根据“谁主管、谁监管”的原则,各级农业部门对其监管的市场主体进行检查。上级农业部门可以委托下级农业部门进行检查。市委托县(城区)农业部门进行检查应当出具书面委托书,载明具体检查对象、检查内容、完成时限等事项。县(城区)农业部门收到委托书后,应当按照时限要求在委托范围内以委托单位名义进行检查。检查时应当向被检查市场主体出示委托书。检查结束后,在10个工作日内将执行情况书面报告及其他相关资料反馈给市农业部门。 

(二)抽查频次。对市级农业部门所承担的行政检查事项涉及市场主体行为的不定向抽查每年需开展2次(上半年、下半年各1次)。定向抽查由市、县(区)级农业行政管理机关根据实际情况确定。 

(三)工作流程。农业行政管理机关对市场主体行为实施抽查,应当按照以下流程进行: 

1.根据上级农业行政管理机关的安排部署和委托或本部门所承担行政监督管理职能需要,制定市场主体行为抽查工作方案。方案包括抽查类型、比例、内容、方式、时间安排、工作要求等事项; 

2.采取随机摇号确定辖区待抽查的市场主体名单和执法人员名单; 

3.按照抽查的名单,统一组织或安排对实施抽查对象的监督检查工作; 

4.根据监督检查情况,出具市场主体行为的抽查检查结果,形成抽查检查结论,并对违法违规行为依法作出处理; 

5.根据抽查检查结果进行汇总、分析、评估,在检查结束之日起20个工作日以内向社会公示,并向上级农业行政管理机关和本级人民政府报告抽查工作情况。 

(四)抽取时间。不定向检查的名单抽取,一般在每年的一季度和三季度第一自然月进行,定向检查的名单抽取时间根据实际需要安排。 

(五)抽取比例。不定向抽查每次应按不低于辖区市场主体总量3%的比例抽取;定向检查的具体比例根据实际情况和工作需要确定,应当不低于市场主体总量的10%。对于社会焦点、群主反映的热点问题和政府安排的重点整治行业可实施100%全面检查。 

(六)抽取监督。在名单抽取过程中,市农委、市农业综合行政执法支队法制、纪检监察机构要全程参与,同时可根据实际情况邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和市场主体代表现场监督,也可请公证机关进行现场公证。 

四、抽查检查要点 

抽查检查市场主体行为应该依照农业相关领域法律、法规及规章规定的检查内容进行检查。 

五、抽查检查程序 

(一)前期准备。检查人员在实施抽查前,应当查询市场主体自主公示信息及有关行政处罚信息,核对相关信息是否一致。有条件的地方可以委托第三方机构、数据公司,通过信息化手段进行事先检索,梳理被检查企业的相关行政许可、行政处罚等信息。 

(二)实施检查。对被检查企业实施实地核查时,检查人员不得少于两人,并应当出示执法证件。 

(三)检查措施。抽查检查人员对市场主体行为实施现场抽查检查时,可以采取以下措施: 

1.依据法律、法规的规定可以查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。 

2.可以依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式进行抽查。 

3.可以委托鉴定等专业机构开展相关工作。 

4.依法利用其它政府部门作出的检查、核查结果,专业机构作出的专业结论或人民法院的生效文书。 

(四)检查结果处理。抽查检查人员对市场主体行为抽查检查时,要及时填写《市场主体行为抽查检查记录表》(附件1),记录表应由市场主体法定代表人、负责人签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。抽查检查记录表等相关法律文书须录入计算机,实行电子化管理。 

1. 检查完毕后,检查人员对发现涉嫌违法违规行为,采取以下方式解决: 

1)属于当场纠正的,依法提出整改要求,并记录在《市场主体行为抽查检查记录表》(附件1)中。 

2)属于立案查处的,按照法律、法规、规章规定的程序处理。 

3)属于其他行政机关管辖的,应当依法移送其他具有管辖权的机关处理。涉嫌犯罪的,依照有关规定移送司法机关。 

2. 市场主体经营行为抽查结束后需完成的工作: 

1)抽查人员应当出具检查意见,包括“经营行为涉嫌违法农业行政管理法律法规,需进一步调查处理、下发《责令整改通知书》、其他”等情形,被查单位人员签字确认。 

2)检查人员应当自检查结束之日起10个工作日内将检查结果通过OA邮箱报送给市农委“双随机一公开”工作办公室,办公室应当自检查结束之日起20个工作日内将检查结果公示。抽查检查工作结束后,市农业综合行政执法支队要对本级的抽查检查工作认真进行汇总、分析、评估,形成总结报告,并以市农委名义向上级农业行政管理机关和本级人民政府报告抽查工作情况,逐级上报备案。 

(五)资料保存。本阶段抽查工作结束时,各级农业执法机构要将《市场主体行为抽查检查记录表》、《责令改正通知书》、《行政处罚案件移送通知书》、《处罚决定书》等抽查工作文书式材料按行政检查要求及时整理归档保存。保存期限有规定的,从其规定;没有规定的,保存期限不少于两年。 

(六)加强结果应用。各单位要加强与有关部门的沟通和协作,建立和完善信息共享机制。抽查情况可以提供给相关部门、行业协会,为当地经济发展、监管风险的研判提供参考,为探索市场监管模式积累经验。有条件的地方可以开展效果评估,对抽查工作进行全面总结分析。 

附件:1. 市场主体行为抽查检查记录表 

      2. 行政处罚案件移送通知书 

      3. 南宁市农业委员会责令改正通知书 

      4. 南宁市农业委员会函告书 

      5. 南宁市农业委员会随机抽查事项清单 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件1 

市场主体行为抽查检查记录表 

(南宁市农业委员会) 

市场主体名称 

  

经营场所 

  

市场主体许可证号 

  

法定代表人(负责人) 

  

主体类型 

  

联系电话 

  

 

 

 

 

  

  

其他违法违规行为: 

检查人:                    抽查时间:           

被检查市场主体负责人签字:         

背 面 

未改正情况 

  

检查意见 

未发现异常 

通过登记的住所(经营场所)无法联系 

不予配合情节严重 

经营行为涉嫌违反农业行政管理法律法规,需进一步调查处理 

下发责令整改通知书 

其他 

是否受理 

  

处理结果 

正常 

责令当场整改 

立案 

转立案 

函告相关部门处理 

移送司法机关 

其他 

被检查市场主体对处理结果的意见 

被检查单位人员签字:               日(盖章) 

备注:检查后20日内,此表和现场检查笔录应及时、准确、完整的录入到电脑数据中。附件2 

行政处罚案件移送通知书 

南农委移字(﹍﹍﹍)第﹍﹍﹍ 

  

﹍﹍﹍﹍﹍: 

本机关在进行行政处罚工作中涉及﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍一案,现移送你们,请依法处理。 

  

  

附:1.卷宗材料﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 

    2. ﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 

    3. ﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 

  

  

南宁市农业委员会(章) 

﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 

  

  

  

  

  

  

附件3 

南宁市农业委员会 

责令改正通知书 

南农委                

  

                   

经查,你(单位)                                  ,上述行为违反了                                       的规定,构成了                                         行为,根据                                       的规定,现责令你(单位)                                         

如果对本责令改正通知不服,可以在收到本通知之日起   日内向南宁市人民政府申请复议;也可以在     日(月)内依法向人民法院提起诉讼。 

农业部门联系电话: 

南宁市农业委员会(章) 

               

送达回证 

送达地点 

  

送达方式 

  

收件人 

(签名或盖章) 

          

见证人 

(签名或盖章) 

          

送达人 

(签名或盖章) 

          

备注 

  

         

  

附件4 

南宁市农业委员会(函) 

南农委(     )函告字(           

  

                   

我委于           日,在                                                               进行                                                时发现                    ,涉及到贵单位                  管辖范围。 

特此函告 

  

  

南宁市农业委员会(章) 

               

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