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关于印发南宁市2016年种植业农产品质量安全监管工作实施方案的通知

发布时间:2016-05-16 16:50     来源:南宁市农业委员会   

各县区农业(农林水利)局,委直属各有关单位,委机关各科室: 

    为深入贯彻落实2016年全国农产品质量安全监管工作会议精神,根据《自治区农业厅关于进一步加强农产品生产过程质量安全监管工作的通知》、《2016年全区农产品质量安全监管工作实施方案》等要求,经研究,我委制定了《南宁市2016年种植业农产品质量安全监管工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻实施。 

  

                                  

       南宁市农业委员会 

                                        2016年5月10日    

  

  

南宁市2016年种植业农产品质量安全监管工作实施方案 

  

为深入贯彻落实2016年全国农产品质量安全监管工作会议精神,根据《自治区农业厅关于进一步加强农产品生产过程质量安全监管工作的通知》、《2016年全区农产品质量安全监管工作实施方案》等要求,结合我市实际,制定本实施方案。 

一、总体目标 

今年是“十三五”开局之年,做好全市农产品质量安全工作意义重大,全市农产品质量安全工作要以努力确保不发生重大农产品质量安全事件为总目标,一手抓执法监管,一手抓标准化生产,推进“六大工程”,实现产地安全、产品安全、产业安全。 

二、重点工作 

(一)以加强农产品生产过程质量安全监管工作为重点,推动落实农产品质量安全监管责任 

1、落实属地管理责任 

各县区农业部门要加强向本级政府请示、汇报,力争把农产品质量安全监管纳入本级政府重点民生工程,加大农产品质量安全工作投入力度,切实解决农产品质量安全监管中人、财、物不足的问题。推动本级政府理顺、细化食药、工商、质监、安监、工信等部门在农产品质量安全工作中的监管责任,共同推进农产品产地准出、市场准入以及农药经营登记备案、高毒农药定点经营等重要制度的落实。 

2、落实部门监管责任 

把农产品生产过程质量安全全程监管作为农业部门的核心职能,明晰生产过程各环节质量安全风险点,分解细化落实各责任单位。会同有关部门,加大假冒伪劣农资特别是农药、肥料专项整治工作力度,规范、净化农资市场。推行农产品质量安全网格化管理,建立分片包干、责任到人的监督网络,着力构建部门监管、社会共治、公众参与的全天候、全方位、全过程监管新模式,确保工作层层有人抓、事事有人干、处处有人管。 

3、落实生产经营者主体责任 

加强对生产经营者的服务和指导, 推动生产经营主体在制度规范、技术标准、全程控制、档案记录、包装标识、信息化管理、产品溯源等方面创新机制,形成既有利于企业自我管控又利于职能部门监管的质量管理体系。年内,辖区内农产品生产企业(合作社)均落实生产记录、质量承诺制度。建立农产品生产经营主体监管名录和黑名单制度,依法公开生产经营主体违法信息,促进生产经营主体依法依规生产经营。加强农产品生产经营企业日常监督检查,推动生产主体严格执行禁限用农药管理、农药安全间隔期等规定。逐步建立和实行农产品基地准出和市场准入制度。 

(二)以实施“六大工程”为重点,严把农产品质量安全基础关、源头关、监管关 

1.监管能力提升工程 

1)建立健全县乡监管体系。各县(区、开发区)要解决好农产品质量安全监管的执法检查问题,同时尽快建立农残检测室,配备检测人员,开展检测工作。执法监管力量较薄弱的县区开发区,要增强监管、检测、执法力量,调整充实人员队伍,并尽可能做到监管、检测、执法工作人员身份不重复;增加乡镇监管人员数量;力争设立蔬菜生产重点村的村级农产品质量安全协管员,将监管触角延伸到村组。(责任单位:各县区农业主管局 

2开展培训大行动。按照自治区负责培训市、市负责培训县区、县区负责培训乡镇的原则”,确保县(区、开发区)监管、检测和执法人员每人每年培训时间不少于40个小时。(牵头单位:安监科。责任单位:农检中心、执法支队) 

3)提升检测机构能力。市农检中心应根据工作需要进行扩项评审和设备耗材等储备,武鸣和宾阳县级检测站要尽快开展农残检测工作,着力提升检测人业务水平和工作能力,力争两年内通过自治区级计量认证和机构考核,切实解决好检测机构检不了、检不出、检不准以及法定资质不具备的问题。青秀区、兴宁区、西乡塘区、江南区和经开区、高新区、广西-东盟经济开发区农业部门要求设立农产品质量安全检测站,逐步开展检测工作。(责任单位:市农检中心、各县区农业主管局 

4)敦促基地开展自检。推动蔬菜水果基地建立产品检测室,提高企业自我监管能力。2016年争取各县区开发区各有5个以上蔬菜、水果生产企业、基地能够开展自检。(牵头单位:经作科、蔬糖科。责任单位:各县区农业主管局 

5)开展产地准出示范。在全国农产品质量安全示范县武鸣区开展产地准出与市场准入制度示范,力争2016年内200亩以上规模蔬菜基地均建立和实行基地准出和市场准入制度。(责任单位:武鸣区农业局) 

6)建立和完善企业农产品质量安全追溯体系。引导和鼓励生产经营主体积极参与国家农产品质量安全追溯平台,实施企业内部追溯,并按照数据共享及接口规范的要求,指导做好与国家平台衔接和互联互通工作。2016年,指导自治区扶持的6三品一标单位建设企业质量安全追溯管理系统,探索实现全程监管的办法和措施。(责任单位:安监科、经作科、蔬糖科,武鸣区、宾阳县、西乡塘区农业主管部门) 

2.产地环境质量工程 

1)控制农业面源污染。按照农业部一控两减三基本控制农业用水的总量;减少化肥、农药的施用总量;通过资源化利用解决畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧问题)要求,结合 清洁田园活动,开展控肥、控药行动,推广测土配方施肥、绿色植保等农业清洁生产技术,减少农业面源污染。(责任单位:田园办、畜牧科、市植保站、土肥站) 

2)加强产地环境监测。加强对工业废水、废气、固体废物污染产地环境的监控,掌握农业环境动态。完成自治区下达实施农产品产地土壤监测抽样、送检任务。要注意做好各种重金属污染舆情的答疑解惑和宣传引导工作。(牵头单位:市土肥站  配合单位:市植保站  责任单位:隆安县农业局) 

3)开展重金属普查及治理技术研究及土壤修复示范。对普查发现的重金属超标的土地进行治理技术研究,土壤修复示范。(牵头单位:市土肥站  配合单位:市植保站  责任单位:武鸣区农业局) 

3.农业标准化建设工程 

1)开展蔬菜、水果、茶叶规模基地规范化管理。对我市规模基地特别是2016年各县区上报的38个重点蔬菜基地(附件1)进行规范化管理。引导规模基地建立农残检测室、加强生产记录档案管理,各基地投入品使用记录、农事生产活动记录等规范化。规范化管理达标率达到90%以上。(牵头单位:蔬糖科、经作科。责任单位:市水果站负责、各县区农业主管局 

2)加快农业标准技术示范推广。以标准化果园菜园茶园、品一标认证登记基地及现代特色农业示范区、双高糖料蔗基地、标准化种植基地等为重点,大力推行农业标准化生产技术。加强农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种植大户等新型经营主体应用农业标准的培训、指导服务工作20082015年市财政立项扶持的蔬菜、水果、茶叶和中草药基地标准化技术推广及培训率达100%(责任单位:经作科、蔬糖科、市水果站 

3)加快推进三品一标工作。大力发动农业企业、农民专业合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体实行三品一标认证登记。2016三品一标产品认证登记有效期内总量要比2015年增长15%以上。2016年蔬菜水果“三品一标”产品新增16个。继续把三品一标等质量认证作为推荐广西名牌产品评审的前提条件,作为评定农业产业化项目、农民合作社示范性项目的优先条件。财政扶持农业示范性项目的安排,原则上要以三品一标等质量认证作为优先条件。(牵头单位:安监科。责任单位:经作科、蔬糖科、市水果站 

4)强化认证后监督管理。将各级农业标准园、现代特色农业示范区(基地)、三品一标基地产品全部纳入全区农产品质量安全例行监测范围。加强三品一标企业证后监管,强化对获证企业的年度检查、标志使用管理和产品抽检,复查换证、建立健全可追溯体系,对不符合相关要求并造成严重影响的,坚决执行退出机制,维护好三品一标品牌。2016年对我市“三品一标”企业证后监管率达100%。(牵头单位:安监科。责任单位:经作科、糖科、市水果站 

4.农业投入品整治工程 

1)加强农业化肥种子日常监管。继续开展农资打假专项治理、禁限用农药整治等行动。在农资打假专项治理方面,要会同有关部门,开展联合行动,突出查处假农药、假化肥及假期种子等,加大对地下黑窝点的清查治理,严厉打击无证生产经营、制假售假等违法违规行为。采取专项监督抽查、暗访随机抽查等方式,扩大农药、化肥质量抽检的频率和数量,完成农药抽样230个、肥料抽样 160 个、种子样品抽检180。市农检中心负责实施自治区农药产品质量追溯项目,购买农药产品质量检测设备,提高农药产品检测能力,为农药市场监管提供技术支撑。(牵头单位:市执法支队。责任单位:市种子站、市农检中心、各县区农业主管局) 

2)规范高毒农药定点经营行为。对2015建设的151个高毒农药定点经营示范门店实行联网监管,抓好跟踪培训和使用指导。把农资经营门店的常规农药也将逐步纳入信息平台管理。全部定点经营门店要达到“6个一”各3100%要求,同时完成2016年高毒农药定点经营门店建设任务(牵头单位:市农业执法支队。责任单位:各县区农业主管局) 

5.质量安全监测预警工程 

(1)开展农药残留监测。配合完成农业部季度抽检。完成自治区农业厅下达的定量检测样本900个、定性检测样本8.15万个的任务。继续安排项目资金支持乡镇检测和联网监控。完成自治区下达的监测任务外,还要完成市农业委下达给各县(市、区)、乡镇例行监测任务,下达的检测任务数不少于自治区农业厅下达任务数的30%。(责任单位:安监科、市农检中心、各县区农业主管局) 

在监测中,凡因农药残留超标而被农业厅问责市农业委主要领导的,市农业委将问责相关业务科室的主要领导和相应县区的农林水利局的主要领导,并将问责情况在市农业委内部通报或通报给相应县区的人民政府。 

(2)开展大宗农产品专项检测。针对我市大宗农产品西瓜、火龙果、柑桔、香蕉等产品开展专项监测。(责任单位:安监科、市农检中心) 

(3)开展稻米重金属监测。在农田土壤重金属监测点位上采集稻米等农产品样品,送自治区农业厅指定检测机构检测镉、铅、汞、铬、砷、硒六种重金属。(责任单位:市土肥站、宾阳县农业局) 

4)开展预警处置工作。提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力,继续加大舆情监测力度,健全舆情应对机制,制定修订农产品质量安全监管应急预案,明确农产品质量安全应急专家组职责分工,开展形式多样的预案演练,提高应对和处置各类风险的能力。同时,要突出抓好两会一节以及传统节假日等重点时段、重点区域、重点品种的农产品质量安全监督检查和指导工作,确保重大活动和重大节假日期间我市农产品的质量安全。(牵头单位:安监科。责任单位:蔬菜糖料科、经作科、各县区农业主管局) 

6.执法监管工程 

继续开展农药残留专项整治行动。禁限用农药整治方面,主要聚焦在豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品种上,重点解决克百威、氧乐果等禁限用农药超标问题,规范农药经营和使用。要把专项整治和日常执法监管结合起来,用好监管、检测、综合执法这三支队伍,重点在防、控、查、检、打这五个字上下功夫,坚持检打结合、行政执法与刑事司法相衔接,积极拓展执法领域和职能,充分发挥农业综合执法队伍的作用,始终坚持对农业投入品监管的高压态势。每年开展2次以上集中整治、每个基地抽查3个县区、抽查20%以上的农资经营门店。(牵头单位:安监科。责任单位:市执法支队、各县区开发区农业综合执法大队) 

(三)以开展农产品质量安全县创建为载体,全面提升农产品质量安全监管水平 

1.武鸣县要争取创建成为国家级农产品质量安全县 

按照自治区的部署,2015年,我市武鸣县被确定为创建农产品质量安全试点县,创建期限为2年。2016年,自治区将对创建县进行全面考核,武鸣县要争取通过验收,建成国家级农产品质量安全县。 

2.其他县区争取创建自治区农产品质量安全县 

2016年,自治区进一步加大农产品质量安全县创建力度,将在2015年的基础上,再确定10个左右县为创建农产品质量安全县试点单位。我市武鸣县之外的其他县区要积极参加创建工作,可先行参照《自治区食品安全办关于印发农产品质量安全县和食品安全城市创建试点工作方案的通知》(桂食安办〔20155号)要求,认真抓好创建工作 

3.奖励扶持 

评为国家级农产品质量安全县的,国家以及自治区分别给予100万元资金补助。评为自治区级农产品质量安全县的,自治区给予100万元资金补助。此外,对获得国家、自治区级农产品质量安全县称号的,自治区农业厅将在农产品质量安全监管、检测经费以及相关项目安排上给予重点倾斜。市级的农业项目也要优先扶持获得国家级自治区级认证的农产品质量安全县。 

4. 提升创建质量 

各县区农业部门,特别是已经成为创建示范点的武鸣县,要切实落实属地管理责任,加大投入力度,创新监管机制,提高监管能力,实施全程监管,真正做到五化(生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管制度化),实现五个率先(率先实现网络化监管体系全建立、率先实现规模基地标准化生产全覆盖、率先实现从田头到市场到餐桌的全链条监管、率先实现主要农产品质量全程可追溯、率先实现生产经营主体诚信档案全建立),使其真正成为标准化生产和依法监管的样板区,确保农产品质量安全县的名字叫得响、过得硬、上水平。 

三、保障措施 

(一)加强沟通协作 

加强委机关科室、委属单位及各县区农业部门之间沟通协作,建立以块为主、各负其责的农产品质量安全监管新机制。注重与食药、工商、质监、安监、公安等部门沟通联系,建立健全各项协作机制,确保农产品质量安全监管工作无缝对接。 

(二)加大宣传力度 

充分依托各种宣传载体,采取多种宣传手段,利用正反两方面的事例,大张旗鼓地对农产品质量安全监管各项工作进行宣传。重点抓好农产品质量安全执法监管、食品安全宣传周以及放心农资下乡进村等主题宣传活动,扩大其影响,营造农产品质量安全监管的良好舆论氛围。 

(三)强化督查考核 

按照区市两级绩效考评要求,分解、细化各项目标任务,明确工作内容和要求,并落实到具体单位和责任人。切实做到年初有方案、年中有检查、年底有考核,推进工作的落实。 

  

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