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关于印发2015年南宁市水产畜牧产品质量安全监管工作方案的通知

发布时间:2015-03-24 11:18     来源:南宁市农业委员会   

各县、区(开发区)水产畜牧兽医(主管)局,市动物卫生监督所,市动物产品检测中心,市渔政监督管理站、市水产畜牧兽医技术推广站: 

  按照自治区水产畜牧兽医局关于印发《2015年全区水产畜牧产品质量安全监管工作方案》(桂渔牧发[2015]11号)要求,为确保我市水产畜牧产品质量安全水平稳步提高,我委决定组织实施2015年南宁市水产畜牧产品质量安全监管工作,深入开展六大专项整治行动。现将《2015年南宁市水产畜牧产品质量安全监管工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行  

  附件:2015年南宁市水产畜牧产品质量安全监管工作方案 

    

    

  南宁市农业委员会 

  2015318 

   

    

  2015年南宁市水产畜牧产品 

  质量安全监管工作方案 

    

  按照自治区水产畜牧兽医局关于印发《2015年全区水产畜牧产品质量安全监管工作方案》(桂渔牧发[2015]11号)要求,为确保我市水产畜牧产品质量安全水平稳步提高,不发生重大质量安全事件,结合我市的实际情况,制定本方案。 

  一、指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,坚持以人为本、预防为主、标本兼治,加快建立健全水产畜牧产品质量安全监管工作机制,坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、出来和出来两手硬,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,落实监管职责,强化源头治理、过程管控和质量追溯,切实保障动物源性食品安全。 

  二、总体要求 

  全面落实“政府负总责,监管部门各负其责,企业负主体责任”的水产畜牧产品安全责任制要求。坚持统一协调与分工负责相结合,严格落实监管责任,强化协作配合,形成全程监管合力。坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合,规范水产畜牧产品(含兽药、饲料投入品)生产、经营秩序,强化检打联动,对违法犯罪行为保持高压严打态势。坚持加强政府监管与落实企业主体责任相结合,强化激励约束机制,培育诚信守法环境,提升企业管理水平。坚持执法监督与社会监督相结合,加强宣传教育培训,充分发挥群众监督与舆论监督的作用,努力营造良好社会氛围。 

  三、2015年工作目标 

  一)辖区内水产畜牧产品质量安全例行监测合格率继续保持在98%以上,水产畜牧产品样品抽样合格率达100%,监测不合格产品养殖单位查处率达100%2015年计划监测水产畜牧产品(含兽药残留监控)样本20850批次,其中:1、自治区监测任务(2714批次):水产品例行监测144批次、县级快速检测260批次;畜牧产品例行监测155批次、县级快速检测1560批次、畜禽产品兽药残留监控60批次;畜禽产品兽药残留调查任务35批次、“瘦肉精”专项监测500批次。2、市本级任务(18136批次):水产品例行监测236批次;畜牧产品动物组织400批次、屠宰环节现场快速检测11570批次、养殖环节现场快速检测5930批次。努力确保全年不发生重大水产畜牧产品质量安全事故。 

  (二)水产品药物残留抽检合格率保持在96%以上,水产苗种繁育和养殖生产环节使用硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物的行为得到有效遏制,监测抽查阳性样本执法查处率达到100% 

  (三)全市兽药、饲料监测合格率分别达到90%95%以上,畜禽产品兽药残留监测合格率达到97%以上;兽药生产、经营企业加入行业自律公约达到100% 

  (四)对辖区内生鲜乳收购站、运输车辆检查率达到100%,对活畜收购贩运经纪人实行备案登记制度。 

  四、主要任务 

  (一)明确职责,积极争取编制和经费,建立健全水产畜牧产品(含投入品)安全监管工作机制。 

  继续完善区、市、县、乡四级水产畜牧产品(含投入品)质量安全监管机构。要按照“六有”(有编制、有人员、有职能、有场所、有设备、有经费) 要求,积极争取编制和经费,选好配齐监管业务骨干,明确责任,建立和完善各项监管工作制度,依法全面落实水产畜牧产品质量安全监管责任。 

  (二)推进标准化和认证体系建设。 

  以创建畜禽标准化养殖场、水产健康养殖示范场和开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品)认证(备案)为重点,积极推进水产畜牧产品标准化和认证体系建设。辖区局每年对获证企业开展四次现场检查,加强证前准入、证后监管和标志使用管理,充分发挥三品一标在产地管理、过程管控、标准化生产、品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用,增强公众信心,推进产业升级。 

  (三)加强技术支撑,健全检验检测体系。 

  1.推进乡镇速检快测能力建设。积极推进乡镇快速检测能力建设,全市乡镇快速检测装备配备覆盖率100%。开展市、县级检测机构检测人员到自治区畜牧产品质量检测中心、农业部渔业产品质量监督检验测试中心(南宁)跟班培训和基层检测技术人员大比武演练活动,提高检测检验技术能力。 

  2.提升企业自检实验室的检测水平。鼓励支持龙头企业加强自检室建设,指导企业开展自检,切实把好产品质量准出关。 

  (四)严厉打击违法犯罪行为,构建水产畜牧产品质量安全群防群控体系。 

  1.继续深入开展水产畜牧产品质量安全治理整顿。各级水产畜牧兽医部门要继续深化水产畜牧产品(含兽药、饲料投入品)生产经营各环节的整治,重点排查和治理质量安全隐患。进一步规范生产经营秩序,清理整顿不符合相关质量安全条件的生产经营单位。要加强日常监管,对发现的问题要限期落实整改措施,到期未整改或整改不到位的,要依法从严处理。 

  2.建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。按照自治区食安委办、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅《关于建立打击危害食品安全犯罪协作机制的意见》(桂食安办[2014]17号)的要求加强行政执法与刑事司法的有效衔接,强化部门联动和信息共享,建立健全违法违规案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,坚持重拳出击、露头就打,使严惩重处成为食品安全治理常态。移送司法机关处理的案件,要及时向我委及同级食安办报告。 

  3.完善监督网络,鼓励社会广泛参与。各级水产畜牧兽医部门要完善群众监督网络和信息公开,对按一般程序依法查办的制售假冒伪劣农资和侵犯知识产权行政处罚的案件要按照《农业行政处罚案件信息公开办法》的要求公开相关信息,强化社会监督,鼓励举报水产畜牧产品质量安全生产经营领域违法行为。 

  (五)创新管理手段,着力构建信息化体系。 

  1.整合信息资源,实现信息共享。通过完善兽药GSP管理软件系统、屠宰检疫环节“电子出证”系统,建立养殖环节“物联网”监管系统,三个系统整合构建成立“南宁市水产畜牧产品质量安全监控指挥中心”。“中心”利用网络技术,采用大型液晶显示屏,电子地图等直观展示方式,实时显示全市三套系统监控动态,实现水产畜牧产品从源头(投入品)到养殖到上市(屠宰)的远程监控,实施广西水产畜牧产品质量安全预警预报系统,构建市、县、区三级的预警预报网络,实现检测数据、风险防范信息实时报送和资源共享。 

  2.加强信息化建设,开展可追溯管理试点。一是继续全面推进兽药GSP动态监管平台建设,督促企业如实录入数据,年底力争90%的兽药经营企业全部实行条码管理。按农业部要求,全面推动我区兽药生产企业实施二维码管理。二是推行养殖环节动态监管平台建设。全面安装推广使用养殖环节动态监管平台,联网上传数据,各监管示范市、县的规模养殖场、无公害养殖基地、标准化示范场、健康养殖基地要率先安装使用养殖环节动态监管软件,加强示范带动作用。三是开发并试运行推广使用饲料及饲料添加剂管理软件和监管平台。四是整合动物卫生监督所推行的检疫票证电子出证系统,探索建立畜禽从养殖环节到屠宰环节全程监管模式。 

  3.运用现代信息技术和装备,提升现场执法效率。各级水产畜牧兽医局要积极争取政府和财政支持,加大预算投入,改善水产畜牧产品(含兽药、饲料和饲料添加剂)质量安全现场监管技术装备,为一线执法人员配备照相机、录音笔、录像机、便携式快检设备等信息化监管装备,实现水产畜牧产品质量安全现场监督检查、样品抽检、行政处罚等现场电子化办公。 

  (六)落实企业主体责任,构建诚信体系。 

  1.建立生产经营者责任制。根据属地管理原则,各级水产畜牧兽医部门要督促辖区兽药、饲料、饲料添加剂、养殖企业、水产畜牧产品收购贩运企业、定点屠宰场落实主体责任,签订产品质量安全的承诺书。督促生产经营者建立健全从业人员岗位责任制,逐级落实责任,加强全员、全过程的水产畜牧产品质量安全管理。对不落实主体责任的企业,需列入“黑名单”管理,向社会公布,接受社会监督,并取消评优和资金扶持等优惠政策。 

  2.完善行业自律机制。各级水产畜牧兽医部门要开展知法守法生产经营宣传教育活动,注意发掘水产畜牧产品从业者的典型代表和感人事迹,开展失信行为反面案例警示教育和突出问题教育,督促生产经营者树立诚信意识,打造信誉品牌。充分发挥行业协会、农民专业合作组织的作用,签订行业自律公约,规范、引导、督促行业自律,营造水产畜牧产品质量安全诚信环境。 

  3.依法监督生产经营者处置不合格产品。各级水产畜牧兽医部门要依法监督兽药、饲料、饲料添加剂、养殖生产经营者对不符合安全标准的产品采取补救、召回、无害化处理、销毁等措施,做好相关记录和影音资料留存,防止不合格产品再次流入市场。 

  4.落实“黑名单”管理办法和无公害产地认定管理办法,督促企业落实主体责任。一是继续加大《广西水产畜牧产品质量安全“黑名单”管理办法》的执行力度,对符合列入黑名单管理的企业,辖区局要采取强有力的措施按规定办理。二是严格执行《广西壮族自治区养殖业无公害产地认定管理办法》,严把新申报企业和换证企业准入关,对不符合要求的,坚决不予通过;采取每年对获证企业开展四次现场检查的方式,严查持证企业执行无公害管理规定的情况,对凡是使用或发现违禁物品的、记录档案不真实的、不按规定执行休药期的、销售不合格产品的、整改后仍不符合要求的均实行“五项一票否决”,坚决撤消资格并在媒体公布。通过倒逼机制,督促企业落实主体责任。 

  (七)提高应急处置能力,完善应急管理体系。 

  1.建立应急处置队伍,落实应急预案。各级水产畜牧兽医局建立水产畜牧产品应急处置队伍,修订、完善属地水产畜牧产品安全应急预案(含舆情信息处置内容),进一步明确各个部门、岗位应急处置的责任和措施,注意和相关单位应急预案的衔接,强化预案的可操作性,严格落实预案规定的日常防控、舆情监测、分析研判、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布和跟踪评价等制度措施。 

  2.组织开展应急演练(培训),提高应急处置能力。强化应急装备和应急物资储备,提高应急风险评估、应急检验检测等技术支撑能力,组织开展应急演练(培训),进一步巩固和提高应急处置能力。 

  (八)普及水产畜牧产品安全知识,构筑宣教培训体系。 

  1. 加强对水产畜牧产品(含兽药、饲料和饲料添加剂)执法监管、检验检疫等人员的法律法规和业务知识的学习培训教育。通过培训法律法规、标准、科学知识、监管专业技术、应急处置能力等内容,使执法监管人员、检验检测、检疫人员掌握行业管理新要求、新知识、新技术、新方法,切实提高执法监督、监测评估、应急处置和服务指导能力,做到忠于职守、履行职责、执法必严、违法必究。 

  2.加强对兽药、饲料和饲料添加剂生产经营企业、养殖场、定点屠宰场相关人员的培训。采取多种方式,加强对辖区兽药、饲料和饲料添加剂生产经营企业、养殖场、定点屠宰场的负责人、生产技术质量责任人等相关人员的培训教育,留存培训记录。要充分利用各种媒介,大力宣传科学养殖和安全监管,宣传相关法律法规及技术规范。要与辖区内的兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营企业及养殖场、定点屠宰场签订责任状(承诺书),全面落实质量安全承诺制度。 

  3. 广泛深入开展公众水产畜牧产品安全教育。要充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机等各类媒介,加大水产畜牧产品安全科普宣传力度,大力普及安全监管法律法规政策和安全知识,提高公众水产畜牧产品安全基本知识知晓率。支持新闻媒体开展舆论监督,按规定发布信息。 

  五、深入开展六大专项整治行动 

  (一)瘦肉精专项整治行动。在饲料生产经营环节,以生猪、肉牛和肉羊育肥用饲料产品为重点,严厉打击饲料生产中非法添加瘦肉精和非法经营含瘦肉精饲料的行为。在养殖环节,以生猪、肉牛、肉羊为重点,锁定问题多发地区,严厉打击养殖场(户)饲喂瘦肉精的行为。在收购贩运环节,严厉打击兜售“瘦肉精”、教唆养殖场(户)使用瘦肉精、收购贩运含瘦肉精活畜和贩运过程中使用“瘦肉精”的行为。此项整治由我委畜牧与饲料科具体负责,委属各相关单位参加。 

  (二)兽用抗菌药专项整治行动。在兽药生产经营上,严厉打击生产销售禁用兽药、假劣兽药以及不按兽药国家标准违规生产的行为,特别是擅自改变组方、违规添加禁用兽药、人用药品或其他药物的违法行为。严肃查处无兽医处方擅自销售兽用处方药行为。在兽药使用上,以兽用处方药的使用为重点,严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期、无兽医处方使用兽用处方药、在饲料中使用兽用原料药等不执行《饲料药物添加剂使用规范》等违法行为。此项整治由我委兽医医政药政科具体负责,委属各相关单位参加。 

  (三)畜禽屠宰专项整治行动。围绕生猪私屠滥宰的高发时段和地域,严厉打击生猪私屠滥宰行为,收购和屠宰病死畜禽行为,注水或注入其他物质行为,宰前使用瘦肉精的行为,特别是以增重为目使用沙丁胺醇的违法行为。此项整治由我委农产品质量安全监管科(屠宰管理办公室)具体负责,委属各相关单位参加。 

  (四)生鲜乳违禁物质专项整治行动一是抓源头,重点加强奶牛养殖环节监管。建立健全兽药、饲料、饲料添加剂等投入品的来源、使用记录,严格执行休药期规定,指导养殖户规范养殖。二是开展全区生鲜乳收购站、生鲜乳运输车全覆盖检查。每年分两次全覆盖拉网式检查,重点检查生鲜乳收购“两证一单”(收购许可证、准运证、交接单),生鲜乳收购站的卫生及设施条件,质量安全管理制度及各项记录的落实。三是加强监督检测。组织实施生鲜乳质量安全监测计划,阳性样品执法查处率达到100%。此项整治由我委畜牧与饲料科具体负责,委属各相关单位参加 

  (五)水产品违法添加禁用物质专项整治行动。强化日常监管和监督抽查,围绕水产苗种、大宗和优势特色养殖品种,以获得“三品一标”认证、水产健康养殖示范场、出口水产品备案场等称号的苗种场和规模养殖场为重点,严厉打击养殖生产者违法使用硝基呋喃类药物、孔雀石绿等违禁物质的行为。此项专项整治由我委渔业渔政科具体负责,委属各相关单位参加。 

  (六)农资打假专项整治行动。依法查处兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种无证生产或擅自受托生产、制售假冒伪劣等违法行为。对以物流方式、互联网、农资交易会和展销会等形式经营假劣农资的违法行为,要及时会同有关部门联合查办。各地要对辖区内的农资生产经营主体开展全面清查并健全档案,及时更新并依法公开其基本信息(含案件查处信息)。加大监督抽检力度,强化检打联动效果。全年农资生产企业现场检查率达到100% ,投诉举报案件查处和反馈率达到 100% ,重大案件查处率达到100% ,上级督办案件查处率达到100% 。此项整治由我委农产品质量安全监管科牵头负责,兽医医政药政科、畜牧与饲料科、渔业渔政科、行政审批办公室(法制科)委属各相关单位参加。 

  六、保障措施 

  (一)加强组织领导,明确责任分工。各级水产畜牧兽医部门要认清确保水产畜牧产品质量安全既是农业发展新阶段的重大任务,也是部门依法履职的重大责任,要切实负起责任,勇于担当,加强组织领导,将各项职责细化落实到具体部门和责任单位,采取一级抓一级,层层抓落实,切实落实好各层级属地监管责任。 

  (二)优化人员结构,加强队伍建设。各级水产畜牧兽医局要根据实际需要,加强水产畜牧产品安全监管机构、执法机构和检验检测机构建设,合理配置人员,严格新进人员学历、职称、专业和年龄等基本条件准入,重点强化基层监管执法力量,充实专业技术人员。 

  (三)加大投入力度,管好专用资金。各级水产畜牧兽医部门要积极争取地方政府增加投入,把水产畜牧产品质量安全监测(风险监测、监督抽检、快速检测)、日常运行和科普宣教等各项工作经费体系纳入财政预算,及时足额落实地方配套资金,并管好用好,做到专款专用,逐年提高安全监管经费保障水平。 

  (四)纳入绩效考评,严格责任追究。产品质量安全工作纳入年度绩效考评指标,特别是水产畜牧产品抽检任务完成率达100%、水产畜牧产品样品抽样合格率达100%、监测不合格产品养殖单位查处率达100%等三项指标纳入市政府年度绩效考评指标。请各有关单位认真建立责任制、责任追究制、绩效考评办法、水产畜牧产品质量安全年度绩效考评指标,明确细化责任追究、方式、程序等,确保工作落实到位、责任追究到位。 

  (五)强化统筹配合,推进工作落实。各级水产畜牧兽医部门要积极与编制、发改、财政、商务、食药等部门加强协调配合,加快建立农产品质量与食品安全监管有机衔接、覆盖全程的监管制度,严防出现监管漏洞和空白点。建立健全考评和监督机制,加强督促检查、中期考核和效果评估,推动各项任务落实。 

  (六)加强信息报送。各县(区、开发区)每月2日前填报每月及累计水产畜牧产品质量安全监管统计表(见附表)并通过电子邮件报给市动物卫生监督所(动物产品监测科nnsdjsajk@163.com)汇总,再由市动物卫生监督所(动物产品监测科)于每月5日前报市农委安监科各县(区、开发区)分别于20156101110日前将上半年和全年监管总结专项整治行动总结以纸质文件(扫描)及电子文档双报送发至市农委安监科同时将瘦肉精专项整治行动、生鲜乳违禁物质专项整治行动报送畜牧与饲料科;兽用抗菌药专项整治行动报送兽医医政药政科;水产品违法添加禁用物质专项整治行动报送渔业渔政科,再由具体负责(牵头)的科室收集汇总,分别于20156111111日前将上半年和全年总结发至安监科。 

  联系方式: 

  市动物卫生监督所(动物产品监测科) 

  联系人:陆忠础,联系电话:3132361 

  电子信箱:nnsdjsajk@163.com   

  市农委安监科 

  联系人:邓积斌 电话:0771-5539021 (传真)      

  电子信箱:abc444444@163.com 

    

  附件: 2015年水产畜牧产品质量安全监管统计表(当月及累计) 

 

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