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南宁市农业农村局 南宁市自然资源局 南宁市城市管理综合行政执法局关于建立“大棚房”问题长效监管机制

发布时间:2020-05-25 09:15     来源:南宁市农业农村局   


各县(区)人民政府,开发区管委会,市直各有关部门:

2018年9月以来,全市各级认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委政府、市委市政府的决策部署,有序有效地推进“大棚房”问题专项清理整治行动,基本完成集中清理整治任务并达到预期效果。为巩固我市“大棚房”问题专项清理整治成果,建立常态长效监管机制,促进设施农业健康有序发展,严防“大棚房”问题反弹,坚决遏制农地非农化乱象,根据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)和《自治区农业农村厅 自治区自然资源厅关于建立“大棚房”问题常态长效监管机制的通知》(桂农厅发〔2019〕232号)等有关文件精神,经市人民政府同意,现将相关事项通知如下:

一、严格落实属地监管责任

根据《自治区农业农村厅 自治区自然资源厅关于建立“大棚房”问题常态长效监管机制的通知》中“建立自治区级抓总、市级负责、县级落实、部门协同的‘大棚房’等农地非农化问题监管责任体系” 的要求,市人民政府对全市农地非农化行为和设施农业建设的用地管理和监管直接负责。县(区)人民政府、开发区管委会承担监管主体责任。市级各有关部门要明确责任分工,加强沟通协作,形成联动机制,指导县(区)、开发区切实把各项监管措施落到实处。各县(区、开发区)、乡镇(街道)、村(社区)要层层压实属地监管责任,建立健全县、乡、村三位一体,“党政同责、三级网格、共同监管”的监管体系,将“大棚房”等农地非农化乱象发现在基层、处置在基层。

二、建立健全设施农业用地管理台账制度

各县(区)、开发区要利用好“大棚房”问题专项清理整治行动期间形成的排查成果,建立健全设施农业用地管理台账制度。在严格落实设施农业用地备案手续的基础上,县(区)、开发区自然资源部门要负责牵头建立和完善县级设施农业用地管理台账,细化明确到乡镇(街道)、到村、到设施、到主体。对新建的设施农业要及时纳入县级台账管理,每半年县(区)、开发区自然资源部门要向自治区、市级监管平台报告一次,县(区)人民政府、开发区管委会要对本辖区内设施农业用地台账信息的真实性负责。各县(区)、开发区自然资源部门、农业农村部门及乡镇政府(街道办事处)要逐步推动实现设施农业数字化、网格化、精准化、动态化管理。 

三、严格落实设施农业用地备案报备制度

各县(区)、开发区自然资源部门和农业农村部门要按照各自工作职责做好设施农业用地的日常管理,监督设施农业用地上的建设、经营、利用行为。设施农业用地使用前,农业生产经营者应当按《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关规定的通知》(自然资规〔2019〕4号)及自治区自然资源厅、农业农村厅相关文件要求办理报备工作,对未按要求备案或备案内容与实际建设情况不一致的设施农业用地,按疑似违法用地、疑似改变设施性质或疑似骗取设施农业补助资金进行调查。市自然资源局和市农业农村局将不定期对县(区)、开发区设施农业用地备案和设施农业管理进行抽查及核查。对在设施农业用地监管中存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,县(区)人民政府、开发区管委会要依法依规移送纪委监委严肃追责问责。

四、建立设施农业用地审批权责统一的责任追究制度

各县(区)人民政府、开发区管委会对乡镇政府(街道办事处)审批的设施农业用地真实性和合法性负责(没有乡镇一级的开发区,由开发区管委会直接负责),建立一把手负总责,分管领导、承办人员具体负责的工作责任制。市自然资源局、市农业农村局将加强设施农业用地审批的监管力度,如发现存在审核把关不严,甚至故意隐瞒真实情况的,或者在违法用地尚未依法处理前报请办理用地审批手续的,将及时督促县(区)政府、开发区管委会在规定期限内进行整改到位,期满仍未完成整改的,将严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(桂政办发〔2012〕24号)及有关规定,移送相关部门处理。

五、建立设施农业用地巡查抽查机制

各县(区)人民政府、开发区管委会要组织辖区各有关部门结合本地实际制定具体的巡查抽查办法,包括明确巡查抽查范围、频次、方式、责任主体等内容,巡查抽查的重点是以设施农业为名占用耕地建设非农设施的违法违规行为。各县(区)、开发区自然资源部门、农业农村部门、城市管理综合行政执法部门和乡镇政府(街道办事处)要将农地非农化行为和设施农业用地巡查抽查纳入日常监管,结合卫片执法检查、日常巡查等监管方式,采取全面巡查、重点抽查和实地核查等方式,及时发现违法违规问题,依法依规查处整改。县(区)人民政府、开发区管委会每年要组织有关部门对辖区内的设施农业用地和新增非农业用地至少进行一次抽查;乡镇人民政府(街道办事处)每半年至少对辖区内的设施农业用地和新增非农业用地进行一次全覆盖巡查。各县(区)、开发区要将农村违法违章建设纳入网格化管理,可通过聘请村“两违”巡查信息员、举报有奖等措施,建立村第一时间巡查制止上报、乡镇(街道)第一时间依法拆除“两违”的处置机制,严厉打击农村“两违”行为。巡查抽查中发现的违法违规问题,县(区)人民政府、开发区管委会要组织有关部门按照职责,依法依规予以查处,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

六、完善公众参与和社会监督机制

各县(区)人民政府、开发区管委会每年要在门户网站公开一次辖区内设施农业用地备案信息和设施农业用地台账信息;乡镇人民政府(街道办事处)每半年要在办公驻地公开一次全乡镇(街道)设施农业用地台账信息;村委会每半年将本村设施农业用地信息在村委公示栏公示。各县(区)、开发区和市级各有关部门公布的“大棚房”问题专项清理整治行动举报电话原则上长期保留,有调整更改的要及时通过门户网站等渠道向社会公布,继续接受社会举报监督。县(区)人民政府、开发区管委会和相关部门要在门户网站公布举报受理渠道,对收到的农地非农化举报信息,要及时核实处理,对核查确实属于违法违规占用耕地的行为,各部门按照工作职责立即严肃处理。各县(区)、开发区和各有关部门要加大典型违法案件查处曝光力度,形成强大舆论震慑,提高群众依法依规用地意识,营造良好社会氛围。

七、加强设施农业用地服务保障力度

各县(区)、开发区应通过政府或部门网站及其他形式,主动公开设施农业用地相关政策规定,以便公众了解和查询。县(区)、开发区自然资源部门要主动公开与设施农业用地相关的国土空间规划、永久基本农田和设施农业用地、土地复垦等相关规定要求;县(区)、开发区农业农村部门要主动公开与设施农业用地有关的行业发展政策与规划、设施农业用地类型和建设标准、农业环境保护、疫病防控等相关规定要求,同时要对设施农业建设和经营行为提供技术服务及跟踪指导,做好土地流转管理工作。在设施农业建设过程中,县(区)、开发区自然资源部门、农业农村部门和乡镇政府(街道办事处)应主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展。各县(区)、开发区在安排年度新增建设用地指标时,要加大对农村新产业新业态发展用地的支持,鼓励引导各类生产经营主体依法依规使用耕地,提高设施农业经济效益。市自然资源局、市农业农村局、市城市管理综合行政执法局加强对各县(区)、开发区设施农业用地备案、用地执法行为的监督、指导,促进规范服务、严格执法,对符合规定的用地需求不办理的,对有案不查、执法不严的,将坚决予以纠正。 


南宁市农业农村局

南宁市自然资源局

南宁市城市管理综合行政执法局

2020年5月25日


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