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南宁市完善农村土地所有权承包权经营权分置办法工作方案(征求意见稿)

发布时间:2018-05-08 18:50     来源:南宁市农业委员会   



南宁市完善农村土地所有权承包权经营权分置办法

工作方案

(征求意见稿)


为贯彻落实《广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(桂办发〔20182)精神,结合我市实际,就我市完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,深入实施乡村振兴战略,按照党中央、国务院,以及自治区关于“三权分置”的重要部署和要求,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,科学界定“三权分置”的内涵、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制,加快建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化农村土地资源配置,培育壮大新型农业经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为发展现代农业、增加农民收入、推动首府南宁乡村振兴提供坚实保障。

二、基本原则

(一)坚持尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令、不搞一刀切,让农民成为积极参与者和真正受益者。

(二)坚持守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定农村土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。

(三)坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,保持足够历史耐心,不急不躁、审慎稳妥推进改革,由点及面开展,逐步将实践经验上升为制度安排。

(四)坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,科学引导和鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,总结形成适合各地实际的“三权分置”具体路径和办法。

三、工作目标

在进一步巩固和完善农村基本经营制度的基础上,从2018年起,通过不断探索农村集体土地所有制的有效实现形式,完善“三权分置”办法,落实集体土地稳定农户承包权,放活农村土地经营权。充分发挥“所有权、承包权、经营权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。力争到2020年,全市通过完善权责归属明确、权能边界清晰、三权关系顺畅的农村土地产权制度,农村土地经营权的流转使农村土地向有活力、有实力的新型农业经营主体集聚,通过适度规模经营产生综合效应,通过结构调整产生比较优势,通过发挥资源优势推动农业绿色发展

四、工作内容

()坚持集体所有权

农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须得到充分体现和保障,不能虚置。

1.农村土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

2.农民集体是农村土地集体所有权的权利主体,在完善和落实“三权分置”办法过程中,必须始终坚持农村土地集体所有权的根本地位,充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥农村土地集体所有的优势和作用。

3.农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权根据农民意愿,利用农户退出或流转给农民集体的承包地以及集体机动地直接组织生产经营,兴办合作农场,或对外发包;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损农村土地、非法改变农村土地用途等行为。

4.承包农户转让农村土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转农村土地经营权的,须向农民集体书面备案。

5.集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。

6.通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

(二)稳定农户承包权

农户享有农村土地承包权是农村基本经营制度的基础,要严格保护农户承包权,稳定现有农村土地承包关系并保持长久不变。

1.农村土地承包权人对承包农村土地依法享有占有、使用和收益的权利。

2.农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,农村集体土地承包权属于农民家庭。

3.任何组织和个人都不能取代农民家庭的农村土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的农村土地承包权。

4.在完善和落实“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。

5.承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,流转价格、流转期限由流转双方协商议定,任何组织和个人不得强迫或限制其流转农村土地;有权以承包农村二地经营权入股组建农村土地股份合作社或入股农业企业,发展农业适度规模经营,并按承包农村土地的股份获得经营收益;有权依法依规就承包农村土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。

6.承包农村土地被往收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。

7.不得违法调整农户承包地,不得以退出农村土地承包权作为农民进城落户的条件。

(三)放活农村土地经营权

赋予经营主体更有保障的农村土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。

1.农村土地经营权人对流转农村土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。

2.在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护和加快放活经营主体依流转合同取得的农村土地经营权,增加承包农户的农村土地财产收入和新型农业经营主体的规模收益。

3.在完善和落实“三权分置”办法过程中,要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,使农村土地资源得到更有效合理的利用。

4.经营主体有权使用流转农村土地自主从事农业生产经营并获得相应收益;经承包农户同意,可依法依规发展种养结合、改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;流转合同到期后在同等条件下有权优先续租承包农村土地。

5.经营主体再流转农村土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。

6.流转农村土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。

7.承包农户流转出农村土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。

8.因承包农户一方或第三方原因导致流转合同提前终止的,经营主体有权依法获得合理补偿。

9.加强对农村土地经营权的保护,引导土她经营权流向种田能手和新型经营主体。

10.支持新型农业经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展农村土地经营权抵押融资。

11.鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活农村土地经营权的有效途径。

五、重点任务

(一)深入推进农村产权确权登记颁证

确认“所有权、承包权、经营权”的权利主体,明确权利归属,稳定农村土地承包关系,才能确保“三权分置”得以确立和稳步实施。

1.2018年底前基本完成农村承包地确权登记颁证工作,做好确权登记颁证档案材料标准化、规范化档案整理、数字化扫描工作;完成全市确权数据成果的整合汇交工作,及时向自治区农业厅汇交;做好市级确权质量成果的第三方核验工作,确保我市各县区确权工作能够通过自治区验收,实现颁证到户。

2.强化土地承包经营权确权登记颁证成果应用,加快建立市县乡三级农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包管理系统,推进土地承包经营权信息化管理。

3.健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度;通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权给予确认;做好与不动产统一登记制度改革工作的衔接,过渡期满后,将农村承包地确权登记纳入不动产统一登记体系。

(二)稳步推进集体林权制度改革

1.继续推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作,争取用5年左右的时间将全市林权证发放率(面积)提高到85%以上;

2.完善林权档案,加强档案管理,加大档案信息化建设力度,并做好林权档案信息管理系统与不动产登记系统的衔接工作,为集体林地“三权分置”奠定基础。

3.支持金融机构扩大林权抵押贷款业务。

4.积极开展宾阳县集体林地“三权分置”改革试点。

(三)加快推进农村集体土地不动产统一登记工作。

1.建立乡镇受理点,加强农村宅基地审批及登记发证;

2.落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。

3.深入推进武鸣区农村土地经营权抵押贷款试点工作。在2017年试点的基础上,进一步完善土地经营权抵押贷款工作机制,建立完善抵押物处置机制、价值评估服务机制、保险保障和担保增信机制等,探索开展农村承包土地的经营权抵押贷款保证保险业务和农业信货担保业务。

(四)建立健全农村土地流转规范管理制度。

1.加强工商企业租赁农地监管和风险防范,探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度,按工商资本租赁农地面积实行分级备案,严格准入门槛,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

2.确保农村土地经营权规范有序流转,与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。

3.加强流转合同管理,引导流转双方使用自治区农业和林业主管部门制定的合同示范文本。

4.农民是土地承包和流转的主体,任何组织和个人不得强迫或阻挠其流转承包地。农民集体组织的统一流转,要征得承包农户同意并履行书面委托手续,不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。农村土地流转期限超过一年的,要签订规范的书面流转合同,可以由县级农业和林业主管部门或农村产权流转交易市场鉴证。

5.对流转用于粮食等规模经营的农村土地租金,可以实行“实物计租、货币兑现”的定价办法,兼顾承包农户和经营主体的合理收益。

6.利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果,进一步完善农村土地流转和产权交易级平台建设,实现土地流转信息化管理。为流转双方提供法律政策咨询、流转信息、合同签订指导和抵押贷款等服务。

7.继续发挥农村土地纠纷仲裁机构作用,加强仲裁工作经费保障,将仲裁工作经费纳入同级财政预算。加强农村土地纠纷仲裁员能力建设,妥善化解农村土地经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益,确保农村社会和谐稳定。

(五)加快建立完善农村产权流转交易市场。以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,稳步推进覆盖全市、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系建设,健全市场运行规范,提高服务水平,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务,更好服务和规范农村土地经营权的流转,推动农村生产要素合理流动和优化配置,助力农业农村现代化。

(六)构建新型经营主体政策扶持体系。

1.积极培育家庭农场。市级财政每年在农业生产发展资金中落实不少于300万元的家庭农场扶持资金;全市每年力争新发展家庭农场130家以上,组织培育认定12家以上市级示范家庭农场,到2020年全市家庭农场力争发展到1000家以上,培育各级示范家庭农场200家以上。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、规模化、集约化农业生产的农民家庭农场,使之成为引领土地适度规模经营、发展现代化大农业的中坚力量。

2.规范发展农民合作社。每年安排不少于600万元的农民合作社能力建设专项资金;到2020年力争全市合作社总数达到5000个,累计创建各级农民合作社示范村500个,全市实有入社和带动农户数占全市总农户数的50%以上,成员收入水平高于当地其他同业农户30%以上,引导和组建12个以上大型农民合作联合社,逐步建立以各类合作社为基础、联合社为龙头的系统化、规模化的合作社组织体系。突出抓好现代农机合作社规范化建设,广泛吸引农民带地入社,扩大经营规模。扶持具备条件的合作社建立加工企业,实行专业化、标准化、规模化、品牌化和产业化经营,延长产业链条,减少中间环节,把更多的利润留给农民。引导合作社与农产品加工企业对接,鼓励农民合作社组建联合社。

3.大力发展农业产业化龙头企业。鼓励扶持农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工、流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营。引导和扶持龙头企业采取赊销生产资料、保底收购产品、利润返还、股份分红等方式,与农民建立紧密型利益联结机制,支持家庭农场、农民合作社以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营,发展多种形式的农业混合所有制经济。支持符合条件的新型农业经营主体承担涉农项目。农业补贴优先投向合作社和家庭农场,加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助资金形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。落实用地、用电和用水政策,在年度建设用地指标中留出一定比例,专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免税费。进一步扩大政策性农业融资担保服务业务规模,鼓励有条件的县()建立农业信贷担保县域服务机构,促进农业信贷担保服务进一步下沉。创新农村融资担保方式,探索扩大抵押担保物范围。完善农业保险保费补贴政策,政策性农业保险补贴重点向新型农业经营主体倾斜。加快建立新型职业农民制度,开展农民创业培训,为新型经营主体发展提供人才支撑。

(七)深入推进农村集体产权制度改革。通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的农村集体资产运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。从2018年开始,按自治区部署启动农村集体产权制度改革试点工作。按照时间服从质量要求逐步推进力农村集体资产清产核资,全市力争用3年左右时间基本完成;用5年左右时间,通过试点先行,逐步铺开,基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革,实现清产核资和股份制改革有机结合,有机衔接。

六、实施步骤

第一阶段:安排部署20183月-5月)各县()、开发区、各责任单位,按照市“三权分置”工作方案,结合实际,制定本地工作计划,明确阶段目标,研究推进措施,落实具体任务,确保“三权分置”工作扎实推进。

第二阶段:全面推进20185月—20206月)。各县()、开发区、各责任单位要严密工作流程、试点先行、平稳推进,及时发现问题、积极研究对策、有效化解矛盾,确保完善“三权分置”工作全面系统、稳妥有序推进。

第三阶段:总结推广20206-12月)。各县()、开发区、各责任单位要及时总结工作中的亮点,归纳梳理共性和个性问题及解决的措施办法,交流先进做法,总结典型经验。

七、工作要求

(一)提高思想认识。“三权分置”是推进农村改革制度创新的历史必然,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,也是农村基本经营制度的自我完善,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包户、经营主体的权益,有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推进现代农业发展。有利于推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快城乡一体化进程。要充分认识“三权分置”的重要意义,妥善处理“三权分置”的相互关系,正确运用“三权分置”的理论指导改革实践,充分尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际,不断探索和丰富符合当地实际和市场要求的“三权分置”的科学实现机制和经营模式,依靠改革创新破解难题。

(二)强化组织保障。各县()、开发区、各责任单位实行主要领导负责制,切实加强“三权分置”的组织实施,尽快研究制定具体落实措施。加大政策宣传力度,加强干部培训,提高执行政策能力和水平,注重典型示范,营造良好舆论氛围和工作环境。坚持问题导向,对实践中出现的新情况新问题要密切关注,及时总结,适时调整完善措施。建立检查监督机制,督促各项任务稳步开展。各责任单位要加强对各地对口部门的指导和督促。各县、区要强化推进新型城镇化工作的主体责任,进一步完善推进工作机制,按照重点工作方案的任务要求,制定各地的具体方案,把任务和责任细化分解到各相关部门。各有关部门要按照职责分工,相互支持配合,强化协调沟通,形成齐抓共管局面,合力推动“三权分置”有序实施。严格执行国家法律法规,及时查处违纪违法违规行为。推进“三权分置”必须尊重经济规律,不得搞大跃进,不得搞强迫命令,不得搞行政瞎指挥,严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

(三)落实部门责任。各有关部门要按照职责,加强协调配合,形成工作合力。农业行政主管部门要积极研究政策措施,抓好“三权分置”制度设计,做好土地承包经营权确权登记颁证、土地流转管理、土地承包经营纠纷调处和土地承包管理信息平台管理等工作。国土资源部门要做好集体土地所有权确权、土地用途管制等工作,严肃处理违法违规改变土地用途的行为。金融办要发挥政府性融资担保体系作用,引导金融机构加大对新型农业经管主体的扶持力度。其他部门要立足部门职责,发挥职能作用,为推进“三权分置”实施提供支撑。

(四)加强农村经营管理体系建设。各级党委、政府要切实加强农村经营管理体系建设,完善体制机制,配齐配强人员。强化乡镇政府农村经营管理服务能力建设,落实工作责任,配备专门人员,加强业务培训,提高专业化管理服务水平。

()明确时限进度。各县()、开发区要在2018531日前,将完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案报送市农业委;()、开发区和各责任单位要定期对工作任务落实情况进行自查615日和1215日前将工作情况报送市农业委,以便及时汇总报送市委、市政府。联系人:市农业委农村经济管理科苏洁霞,电话:5555529,邮箱:nnsnyjjgk@126.com


附件:1.南宁市完善农村土地所有权承包权经营权分置办法

任务分解表

附件:            南宁市完善农村土地所有权承包权经营权分置办法重点任务分解表

改革内容

工作任务

具体指标

牵头单位

责任单位

配合单位

一、落实集体所有权和稳定农户承包权

(一)扎实推进农村承包地确权登记颁证工作

1. 2018年底前,基本完成农村承包地确权登记颁证工作,完成确权信息系统建设和确权数据成果的整合汇交工作,通过自治区的考核验收.


市农业委

各县区、

开发区

市档案局

2.将农村承包地确权登记纳入不动产统一登记体系

市国土资源局

(二)全面开展集体林权制度改革

集体林权证查缺补漏纠错,从2017年起计划用5年左右时间将全市林权登记发证(面积)率提高到85%以上

市林园局

各县区、

开发区

市农业委

3.积极开展宾阳县集体林地“三权分置”改革试点。

宾阳县


4.探索林权抵押贷款

市金融办

各县区、

开发区

市林园局

(三)农村集体土地不动产统一登记工作

1.加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作

2.建立农村集体土地不地产统一登记制度。

市国土资源局、市住房保障局

各县区、

开发区


3.深入推进武鸣区农村土地经营权抵押贷款试点工作

市金融办

武鸣区


(四)深入推进农村集体产权制度改革

1.农村集体产权制度改革试点工作

2.2018年全面开展农村集体资产清核资工作;

3.2018年开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点工作,2019年全面铺开。

市农业委

各县区、

开发区

市财政局

二、放活土地经营权

(一)构建新型经营主体政策扶持体系

1.2020年全市家庭农场力争发展到1000家以上,培育各级示范家庭农场200家以上。

2.力争全市合作社总数达到5000个,累计创建各级农民合作社示范村500个,全市实有入社和带动农户数占全市总农户数的50%以上,成员收入水平高于当地其他同业农户30%以上

3.引导和组建12个以上大型农民合作联合社,逐步建立以各类合作社为基础、联合社为龙头的系统化、规模化的合作社组织体系。


市农业委

各县区、

开发区

市水利局、林园局、

供销社

(二)强化土地流转服务保障和规范土地流转行为

1.加强农村土地流转服务平台建设,加强工商企业租赁农地监管和风险防范;


市农业委

各县区、

开发区

市财政局、法制办、国土资源局、

保障农村土地纠纷仲裁机构运转,将仲裁工作经费纳入同级财政预算

建设土地流转服务信息化

(三)加快建立完善全市农村产权流转交易市场

建设全市统一的农村产权流转交易市场,完成市级农村产权交易中心建设,县级农村产村交易市场和乡镇农村产村交易服务平台建设,建立全市统一的流转交易和服务体系,建设健全市场运行规范,提高服务水平,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。


市金融办、

市农业委

各县区、开发区

市国资委、市林园局、市水利局、


参考文件:

《不动产登记暂行条例》 (国务院令第656号)

《南宁市机构编制委员会关于南宁市不动产登记机构调整设置等有关问题的通知》(南编〔2015227号)

《中共自治区委员会 自治区人民政府 关于推进农村集体产权制度改革实施意见》(桂发〔201732)

《自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》(桂政办发〔201772)

《中共南宁市委 南宁市人民政府关于全面推进农业供给侧结构性改革 大力培育农业农村发展新动能的实施意见》(南办〔201716)

《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于转发国土资源部进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(桂国土资办2017106号)

《南宁市人民政府关于加快家庭农场发展的实施意见》(南府规〔201628)

《南宁市人民政府关于进一步加快发展农民合作社的实施意见》(南府规〔201732)




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