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关于印发《南宁市关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案》的通知

发布时间:2019-12-27 11:27     来源:南宁市农业农村局   

隆安县农业农村局、隆安县发展和改革委员会、隆安县财政局、中国人民银行隆安县支行、国家税务总局隆安县税务局、隆安县市场监管局:

现将《南宁市关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

南宁市农业农村局            南宁市发展和改革委员会

南宁市财政局                中国人民银行南宁中心支行

国家税务总局南宁市税务局     南宁市市场监督管理局

20191226







南宁市关于开展土地经营权入股发展农业产业化

经营试点的实施方案

为积极推进我市农村土地经营权入股发展农业产业化经营,加快壮大乡村产业,促进农村一二三产业融合发展,增强乡村产业振兴新动能,特制定本试点方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导把“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求作为发展主线,围绕实施乡村振兴战略,按照“强龙头、补链条、聚集群、创品牌、拓市场”的要求,培育壮大龙头企业,立足稳定承包关系,注重创新管理机制,推进经营方式转变,促进农业适度规模经营,开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点,实现小农户和现代农业发展有机衔接,增强乡村产业振兴的发展动能、壮大乡村产业、助力乡村振兴。

二、基本原则

(一)依法自愿,有偿入股。按照中央和自治区文件精神、农村土地承包法律法规规定,充分尊重农民的主体意愿,不搞强迫命令、盲目攀比和“一刀切”,切实发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励农民依法、自愿、有偿地将土地经营权入股,组建土地股份经济组织,参股农业产业化龙头企业,发展农业产业化经营。

(二)稳定体制,搞活机制。持稳定农村基本经营制度,在完善家庭联产承包责任制的前提下,实施土地所有权、承包权和经营权三权分置,放活土地经营权,实现土地经营收益在承包权和经营权上的合理分配。

(三)规模经营,提高效率。按照农业产业发展规划,引导农民发展适度规模经营,促进土地相对集中,推进农业产业化经营,提高土地利用率、产出率和农业效益,增加农民收入。

(四)规范管理,风险可控。加强管理和指导,严格土地用途管制,严控农业经营风险,规范利益分配方式,保护合作社、龙头企业等新型农业经营主体和农民的合法权益,维护农村社会稳定。

三、试点要求

(一)2020年上半年,通过隆安县作为试点,以县级以上现代特色农业示范区为基础,可围绕粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、水产、休闲农业、林业等重点产业,开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

(二)到2020年底,探索出一个股份清晰、权责明确、适度规模、经营有道、风险可控、提质增效的农村土地经营权入股发展农业产业化经营的模式。

(三)试点阶段不追求土地入股规模、数量,以县级以上已经创建或正在创建的现代特色农业示范区为基础,土地(含林地、水面)流转方式可以是入股的单一形式,也可以是入股、出租、托管、互换、合作等多种混合形式并存。

(四)试点建设标准参照同级现代特色农业示范区建设标准,不再另行制定。

四、主要任务

(一)创立土地经营权入股模式。

——出资农民专业合作社。农民以土地经营权作价出资,成立或加入农民专业合作社,依据《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规,登记为农民专业合作社。丰富农村土地流转形式,通过农村土地经营权出资获取收益,支持和规范农民以农村土地经营权出资发展农民专业合作社。

——入股设立公司。农民或农民专业合作社以土地经营权作价入股设立公司,依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规,登记为有限责任公司或股份有限公司。支持和鼓励以土地经营权为股份投资入股公司,以公司化的方式对土地经营权实行规模化运作,最大限度发挥农村土地的增值效益。

鼓励各县(区)积极创新探索、试运行适宜当地的新模式,努力形成可复制、可推广,合法、合规的土地经营权入股模式。

(二)探索一套运行机制。

1. 探索评估折股制度。根据土地的位置、数量、质量、租金、产业、年限等因素,建立土地经营权评估折股办法。重点研究土地经营权入股的折价方式,探索协商作价、评估作价、参考作价等多种方式,保护农民和土地股份合作社、龙头企业的平等权益。

2. 探索利益分配制度。制定科学合理的农村土地入股的方式方法,探索“保底+分红”“优先股”“先租后股”等多种形式的利益分配方式,保障农民既分享产业增值收益,又降低失去土地经营收入的风险。

3. 探索法人治理制度。新创立的股份经济组织,应按现代企业制度,完善法人治理结构,农民股东、合作社股东、村集体股东应按一定比例人数进入董事会、监事会,参与和监督公司经营决策。

4. 探索品牌营销制度。无论哪种经济形式,都要有产品、有品牌、有销路。必须探索产供销一条龙、贸工农一体化融合发展的产业化道路。把土地股份制的形象、知名度、良好信誉做细做实、做出成效。

5. 探索退出清算制度。制定入股各方违约处理办法、土地经营权退股办法、破产清算办法。探索“入股履约保证保险”等多种土地经营权入股保险,为农民土地经营权回购提供保障。

(三)制定配套政策措施。

在落实国家、自治区制定的配套政策措施基础上,根据我市实际制定我市的配套政策措施。

1. 探索成立土地股份经济组织,制定规范设立程序、标准名称、出资方式、出资额(面积)、章程范本等。土地股份经济组织形式是培育新型经营主体的方式,当地企业登记机关应给予登记注册,取得企业法人资格。

2. 制定农村土地股权进退规则,在土地所有权、承包权、经营权的“三权分离”基础上,允许经营权入股,设置有限制的退股,当条件成熟后,可逐步放开股权交易,允许部分股权转让、抵押或者买卖。

3. 制定财政倾斜措施优先支持创建土地股份制现代特色农业示范区,引导形成以土地入股为基础,科技、信息、加工、销售多要素融合的农村土地股份经济模式。

4. 制定土地股份经济组织风险分散措施,增加入股农地抵押保险产品,分散抵押风险。符合条件的国有农业贷款担保公司应优先给予贷款但保。

5. 制定人才激励与引进政策措施,把土地股份经济组织所需经营管理人才作为市县重点急需人才,享受相应的补贴政策;放宽土地股份经济组织成员范围,支持职业经理人受聘土地股份经济组织;允许跨行政市域的农民成员共同创办土地股份经济组织;鼓励国有农林场、企业、事业单位及其技术人员按规定领办土地股份经济组织

隆安县人民政府和相关部门要根据试点工作任务及需求,结合部门职能制定切实可行的配套政策或工作措施。

五、进度安排

试点工作推进时间为201912月至202012月,共分三个阶段。

(一)第一阶段:准备阶段(201912—20201月)。

1. 组建机构(201912月)。成立市级农村土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作领导小组,具体负责政策研究出台、工作实施和日常监督管理办法。

2. 制定方案(20201月)。隆安县根据本方案、结合实际,拟定具体的试点方案,明确工作目标、试点内容、进度安排、操作流程、职责分工、保障措施。并于130日前报市农村土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作领导小组。

3. 确定试点(20202月)。市、隆安县开展调研活动,在尊重农民、龙头企业、合作社意愿的基础上,选定有意愿、有实力、有经验的企业、合作社开展试点工作,并报市农村土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作领导小组审定。

4. 宣传动员(20203月)。开展宣传动员工作,做好群众思想工作,引导经济能人、工商资本、科技人员参股、领办农村土地股份经济组织。

(二)第二阶段:实施阶段20204—10月)

1.推进试点工作(20204月)。完成试点单位的组建与注册工作,试点股份组织启动运作,按试点内容实施。

2. 提供配套服务(20205月以后)。领导小组成员单位按照职责分工,积极为试点单位提供技术指导、培训、政策咨询、政策落实等相关服务。

3. 加强跟踪管理(20206月以后)。对土地经营权入股的龙头企业、合作社的用地状况、经营状况及股份分红等进行跟踪监测,确保掌握实情,及时应对可能产生的风险隐患。

(三)第三阶段:总结阶段(202010—12)。

1. 做好试点工作总结。对试点工作进行认真梳理、分析,总结试点工作经验和成效,形成总结材料。

2. 搞好试点成果评估。组织专家进行评估,查找存在不足,提炼成功做法。

3. 修改完善管理制度。结合试点评估结果,对登记注册、计价折股、利益分配、风险防控等制度进行优化完善,形成可复制、可推广的经验。

4. 报送试点试验成果。及时提交各试点总结报告及建议,我市将根据试点情况提出下一步工作的目标任务。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

成立南宁市农村土地经营权入股发展农业产业化经营工作试点领导小组,成员名单如下:

  长:     市农业农村局局长;

副组长: 蒙显标   市农业农村局副局长;

     市发展改革委副主任;

     市财政局副局长;

王东刚   中国人民银行南宁中心支行货币信贷

管理处副处长;       

张仕龙    国家税务总局南宁市税务局总经济师;

李小育    市市场监管局副局长;

  员: 李显芬    市农业农村局乡村产业发展科科长;

刘学民    市发展改革委农经科科长;

黄士壮    市财政局农业科科长;         

      中国人民银行南宁中心支行货币信贷 

管理处副主任科员;

游世平    国家税务总局南宁市税务局法制科副科长;

王东风    市市场监管局综合科科长。

领导小组办公室设在市农业农村局乡村产业发展科,协调解决推进过程中存在的困难和问题,确保改革试验措施落到实处。隆安县人民政府要成立相应机构,对试点工作负总责,隆安县农业农村部门会同有关部门负责具体实施。

(二)开展宣传指导。

广泛宣传农村土地经营权入股发展农业产业化经营的重要意义和政策,引导农民以土地经营权入股发展农业产业化经营。利用电视、报刊、网络等媒体渠道,并采取发放试点指导手册、举办讲座等形式,以现代特色农业示范区为重点对象,向农户、合作社、龙头企业等经营主体进行宣传,形成良好的工作氛围。

(三)加大政策扶持。

以农村土地经营权入股的合作社、龙头企业达到自治区、市农业产业化经营政策规定扶持条件的,且能带动农户增加收入、发展农业产业化较好的试点单位,在申请财政扶持项目时给予优先立项、优先扶持。鼓励金融机构在贷款利率、农业保险等方面予以优惠倾斜。鼓励发展第三方农村土地经营权评估机构,为土地的入股作价、股份处置、股份退出等提供便利条件。

(四)密切部门合作。

领导小组成员单位各司其职,紧密配合,全力推进农村土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作。在市政府的指导下,农业农村部门牵头做好试点推进各项工作及农村承包土地确权登记颁证、农业产业化经营等相关工作;发展改革部门负责将土地经营权入股发展农业产业化经营等事项纳入相关规划;财政部门负责做好财政、保险等相关政策制定及落实工作;市场监督管理部门负责做好各种股份经济组织的成立、登记、指导等工作;中国人民银行南宁中心支行、南宁银保监局要加强对金融机构支持试点土地股份经济组织的指导;税务部门做好落实税收优惠政策等工作。隆安县农业农村部门牵头负责具体实施,积极协调其他相关业务部门参与试点工作。

(五)优化营商环境。

各级各有关部门要持续深化“放管服”改革,缩减市场准入负面清单,尽量减少审批事项、能放尽放,大力推广并联审批,加快兑现“最多跑一次”和“一次都不用跑等”承诺。要坚持创新发展理念,打造营商环境高地,加快推进政务一体化平台建设推广应用,开展政务数据“聚通用”工作。要对标先进挖潜力,参照先进地市水平和国际一流标准,放宽准入、优化审批、补短板强弱项。

主办单位:南宁市农业农村局 承办单位:南宁市农业信息中心 网站标识码:4501000040

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