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南宁市农业农村局对市十四届人大五次会议第249号代表建议的答复

发布时间:2020-08-18 16:20     来源:南宁市农业农村局   

张燕、陆念宗代表:

感谢你们对南宁市村级集体经济发展工作的关心,你们提出的《关于尽快制定出台<村级集体经济收入使用管理办法>的建议》收悉。我局高度重视该建议的办理工作,局主要领导及时阅批,分管领导组织相关业务科室负责人进行了认真研究,同时与协办单位市委组织部、市财政局、市民政局等进行了沟通对接。该建议也得到了市政府分管领导的高度关注,8月13日刘为民副市长带领市直相关单位到兴宁区进行了实地调研,并对做好该建议的办理工作作了部署。现对你们的建议答复如下:

一、自治区已出台相应的文件规范村级集体经济收入使用和管理

今年5月26日,自治区党委组织部和自治区财政厅、农业农村厅、民政厅联合印发了《关于规范村级集体经济收益分配的指导意见》(桂组通字〔2020〕48号)(以下简称《指导意见》),详细具体地规定了农村集体经济收益分配的原则、范围、内容、程序以及加强监督管理等内容。

(一)明确了可纳入分配的集体经济收益范围。

年度可分配收益是指在一个会计年度内,经营收益、投资收益、入股分红、服务性收益、资产租赁所得、资源发包收益以及其他按规定可以纳入年度收益分配的收入,扣除当年的经营管理成本、缴纳税费等各项支出后剩余的部分,再加上上年度未分配收益。一次性或集中收取的集体资产租赁、资源发包等收入,应分摊到各个受益年度进行分配。财政“农村公益事业财政奖补”等筹资筹劳或以奖代补专项资金、财政下拨的村级组织运行经费、上级专项补助及政府部门投入的具有专项或特定用途的款项、财政扶持发展集体经济资金,财政专项奖励资金、救灾救济、社会捐赠,以及其他按规定不得纳入年度收益分配的收入归村集体所有,不得纳入年度收益分配。文件同时对其他定向分配收益范围和经营管理成本范围作了具体界定。

(二)明确了分配内容、优先顺序和分配比率。

农村集体经济组织当年可分配收益部分,应按照“提取公积公益金—提取福利费—集体经济组织成员分红—其他分配”的顺序进行分配。年度可分配收益不足10万元或年度户均可分配收益不足200元时,一般不向成员进行收益分配,主要用于村集体公共积累和集体经济扩大再生产。可分配收益不足10万元的,可全部转为公积公益金和福利费,且福利费比例一般不超过30%;可分配收益超过10万元的,公积公益金提取比例一般不低于当年可分配收益的30%;福利费提取比例一般不高于当年可分配收益的20%。村集体经济当年可分配收益,在缴纳各项税费、提取相关费用后,剩余的收益可以按照“四议两公开”程序,经集体经济组织成员(代表)大会同意,可按股权设置方案向集体经济组织成员进行分配。其他分配可以用于对村级集体经济发展有突出贡献人员的奖励,适当补贴村组干部报酬待遇等,关于分配比例和最高限额,文件也做了严格规定。

(三)明确了集体经济收益的分配程序。

一是核算实绩。农村集体经济组织要在村务监督委员会、社监会的监督下,全面清查资产、清理债权债务,准确地核算全年的收入、支出和可分配收益。二是确定方案。农村集体经济组织理事会(社管会)根据年度可分配收益情况,按照《指导意见》和集体经济组织章程规定,研究提出年度收益分配方案(包括分配范围、分配金额、分配项目及占比、使用方向等),按照“四议两公开”程序进行研究审议后,书面报告乡镇政府(街道办事处)。三是审核公示。乡镇政府(街道办事处)组织农业农村、财政等部门根据村集体经济资产和收益情况,指导村党组织会同农村集体经济组织按程序完善收益分配方案。然后由村集体经济组织理事会(社管会)将收益分配方案提请集体经济组织成员(代表)大会讨论、表决,形成书面决议。向全体集体经济组织成员进行不少于7天的公示。四是组织实施。方案公示无异议后,制作收益分配表,由股权户代表和相关受益人签字确认后,再由村集体经济组织按照农村集体经济组织资金财务管理相关规定将收益发放股权户代表和相关受益方。五是结果备案。分配完成后,村集体经济组织将收益分配方案、“四议两公开”记录、乡镇政府(街道办事处)反馈意见、集体经济组织成员(代表)大会决议、公示公开内容、收益分配签字表等,报乡镇政府(街道办事处)备案。乡镇及时汇总所辖行政村集体经济收益分配方案及收益分配情况,报县级组织、财政、农业农村、民政、审计等部门备案。

二、南宁市贯彻落实自治区关于村级集体经济收入管理相关文件情况

自治区印发《指导意见》后,弥补了关于规范村级集体经济收入管理政策文件的空白,与《关于印发加快推进我区村级财务会计委托代理服务工作意见的通知》(桂财农村〔2018〕1号)和《广西壮族自治区农村集体经济组织资金财务管理办法(试行)》(桂财农村〔2018〕5号)等文件构建形成了加强农村集体经济组织资金财务管理、规范村级集体经济收益分配行为、保障农民集体资产权益的制度体系。经与市委组织部、市财政局、市民政局等有关单位认真研究,由于《指导意见》已对村级集体经济收益分配范围、内容、程序等环节提出了硬性指标和刚性要求,涵盖内容较全、可操作性较强,考虑到各县(区)、开发区农村集体经济发展情况不同,村级集体经济收入也有差异,市级不再另行出台指导性文件。市级相关部门切实履行职责,从加强宣传学习、加强部门联动推动工作落实、加强督促指导等方面做好农村集体经济发展和集体经济收益分配管理等工作。

(一)加强宣传学习,认真贯彻落实执行自治区文件精神。

收到自治区四部门联合印发的《指导意见》后,市委组织部及时会同市财政局、市农业农村局和市民政局将文件转发至各县(区)、开发区,督促指导各县(区)、开发区认真学习领会文件精神、对照文件要求认真抓好贯彻落实。同时,为进一步做实做细村级集体经济收益分配工作,进一步激发基层干部推动村级集体经济发展的主动性和创造性,对照《指导意见》的要求,各县(区)、开发区可以结合本地实际,制定本县(区)、开发区具体实施办法,细化具体标准和要求。目前,全市14个县(区)、开发区中,宾阳县、上林县、西乡塘区、武鸣区、邕宁区5个县(区)已出台村级集体经济收益分配管理使用文件,其余9个县(区)、开发区正在研究出台本级收益分配管理使用相关文件。

(二)加强部门联动,推动村级集体经济持续健康发展。

一是发展壮大村级集体经济。坚持因村制宜,分类指导,重点探索产业带动型、乡村旅游型、资产盘活型、资源开发型、股份合作型、物业租赁型等村级集体经济发展模式,拓宽村级集体经济发展路子,激活村级集体经济发展要素,推动村级集体经济不断发展壮大。一方面多方筹措资金,为扶持村级集体经济发展提供强有力的资金保障。今年,我市获中央、自治区支持157个行政村实施157个村集体经济发展项目,每个项目支持50万元。市本级财政筹措资金1.89亿元对全市1097个非贫困村每村按15万元标准进行补助,其中对505个集体经济薄弱的非贫困村再增加5万元,专项用于支持各非贫困村发展壮大村级集体经济。据统计,2017—2020年南宁市共争取到中央、自治区扶持村级集体经济发展资金3.255亿元,市本级财政共筹措村级集体经济发展资金4.282亿元。另一方面积极作为,确保发展壮大村集体经济各项政策措施和工作任务落地落实。抓好落实《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》、《推动村级集体经济高质量发展的十条措施》等文件要求,印发了《南宁市发展壮大村级集体经济工作领导小组2020年工作要点》,明确各单位职责形成工作合力,通过政策引导、项目扶持等方式推动村级集体经济高质量发展。截至2020年6月30日,全市1559个村(社区)的村级集体经济收入全部达到5万元以上,提前半年完成每个行政村(社区)村级集体经济年收入达到5万元以上的目标任务。其中,达到10万元以上569个,占36.50%,达到50万元以上109个,占6.99%。

二是做好农村集体资产清产核资“回头看”相关工作。摸清农村集体资产资源底数,是发展壮大村级集体经济的前提。2019年底,我市已完成全市农村集体资产的清产核资工作,累计清产核资单位数3.43万个(镇、村、组),核实资产总额近220.07亿元。今年重点任务是做好全市清产核资“回头看”工作,督促各县(区)、开发区在完成2018—2019年清产核资工作基础上,加强台账资料的规范化整理,健全完善三资管理相关制度,做好数据录入系统工作。目前,全市已有1509个村建立资产台账。1509个村建立了会计账,并于6月底如期完成了2018—2019年清产核资数据录入上报工作,完成率100%。

三是扎实推进农村集体产权制度改革。抓好自治区、市、县三级改革试点后续工作,2019年底我市基本完成了自治区级试点江南区、市级试点江南街道和13个县级试点村的改革任务,2020年通过召开全市农村集体产权制度改革推进会、开展改革专题调研指导等方式,总结改革试点经验并对今年工作再布置、再动员、再推进。今年全市获得2020年自治区农村集体产权制度改革项目资金43万元,重点支持兴宁区、西乡塘区和武鸣区3个城区开展全国第四批整县推进试点任务;另外,市财政按每个行政村补助1万元的标准(除2018—2019年度试点村外),下达农村集体产权制度改革工作专项经费1497万元,全面推进全市农村集体产权制度改革。全市已有660个村完成成员身份摸底调查,603个村制定了成员身份确认办法,398个村完成了成员身份确认工作,共界定村集体经济组织成员123.8万人;有166个村完成资产量化股权设置;127个村成立了股份经济合作社;村集体经济组织登记赋码方面,已有104个行政村完成赋码登记发证。

(三)加强督促指导,规范村级集体经济资金财务管理。

一是推进村级财务会计委托代理记账工作。及时将村级财务管理、村级集体经济组织资金财务管理等上级文件转发至各县(区)、开发区,要求各县(区)、开发区认真按照文件要求执行。同时积极做好相关业务培训,在2018年、2019年全市农村综合改革培训班中均对村级财务委托代理服务工作重点开展培训与政策解读,组织各县(区)、开发区财政局农村股股长以及各乡镇财政所所长开展农村综合改革工作培训,邀请自治区财政厅基层财政财务管理处相关领导详细讲解村级财务会计委托代理记账有关内容,提高基层财政部门干部的业务技能。截止目前,除了江南区尚未有效开展此项工作以外,其余县(区)、开发区均已按照文件要求开展村级财务委托代理服务工作。

二是加强业务调研指导。建立了《南宁市发展壮大村级集体经济工作领导小组成员单位工作联系点制度》,由领导小组成员单位主要领导领衔,组成13个工作指导组,实行精准指导、责任捆绑,推动各县(区)、开发区切实抓好发展壮大村级集体经济工作。采取常态化实地调研指导、半年书面汇报方式了解各县(区)、开发区集体经济组织规范运行、集体经济发展政策措施落实、集体经济投资经营、集体经济工作规范管理等情况。

三是探索建立农村集体“三资”监管平台。为进一步加强农村集体资金资产资源的监督管理,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化,我市在大力推进农村集体产权制度改革的同时,正在加快搭建一套全市统一的农村集体“三资”管理平台,对全市农村集体“三资”实行动态监管,保障集体资金、资产的安全。现在积极对接各金融机构,在相关县(区)、开发区探索开展试点工作。下一步农村集体经济收益分配情况将纳入农村集体“三资”监管平台,实施重点监管,做到各级监管部门实时查询、实时指导。

三、下一步工作计划

下一步,我局将会同市委组织部、市财政局、市民政局等部门加强统筹指导,多措并举推动村级集体经济持续健康发展。一是稳步推进农村集体产权制度改革,抓好村级集体经济组织成员身份确认、折股量化和成立村级集体经济组织等工作,构建科学完善的农村集体产权制度体系,为发展壮大农村集体经济打下坚实基础。二是抓紧落实政策,做大做强村级集体经济“蛋糕”。坚持自力更生与政策扶持相结合,充分挖掘各村发展特色产业潜能,做优物业租赁产业、做强特色农业产业、发展新型服务业,拓宽村级集体经济增收渠道。三是进一步加大对《指导意见》的宣传力度,加强对各县(区)、开发区集体经济收益分配工作的指导,督促各县(区)、开发区认真对照《指导意见》,结合本地实际,依法依规研究出台实施细则,做到于法周延,于事简便。

再次感谢你们对我市村级集体经济发展工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见!

 

南宁市农业农村局

2020年8月18日

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